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中共青岛市委 、青岛市人民政府关于1988年深化经济体制综合改革纲要 （1988年5月30日） 1988年，我市经济体制综合改革总的是要认真贯彻党的十三大和全国七届人大一次会议精神，贯彻“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，按照发展有计划商品经济的总目标和沿海地区经济发展战略的新要求，以深化企业改革为中心环节，以发展外向型经济为重点，配套改革外贸体制、劳动人事工资制度、金融体制。流通体制和科技、教育、卫生体制，进一放生产力，推动经济建设持续稳定。 一、继续深化企业改革，改善企业经营机制 1.按照所有权与经营权分开的原则，把资产占有权、使用权、支配权交给企业，配套、完善、深化、发展承包经营责任制。 ——认真贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，坚定不移地推行承包经营责任制。国营大中型工商、建安企业力争在上半年内全部实行承包。有条件的承包企业可对国有资金与企业资金实行分账管理。制订对集体所有制工商企业的承包政策和措施，上半年要有80%以上集体企业实行承包经营。建筑施工和勘察设计单位，要完善工程项目招标投标办法，进一步扩大招标投标的比重。 ——继续推行租赁制。小型企业以及少数微利、。亏损的中型企业，可实行租赁，有的也可以拍卖。 ——试行:股份制。选择2—3户大中型企业进行股份制试点。小型企业及乡镇企业可普遍实行不同形式的股份制。引导有条件的企业集团向股份制形式发展。 2.引进竞争机制，积极推行招标承包和招标租赁，为优秀经营者脱颖而出创造条件。积极推行企业招标承包，所有企业都可引进竞争机制，择优选聘经营者和管理者。要不断改善招标承包、租赁办法，维护合同的严肃性。 3.完善企业内部配套改革，充分调动职工的积极性。 ——年内所有企业都要实行厂长（经理）负责制和任期目标责任制、离任审计制。确立厂长（经理）在企业中的中心地位。认真探索实行党政分开，_企业内部领导体制的路子。加强企业的民主管理，重视发挥职工的主人翁作用，力求使经营者的管理权威与职工的主人翁地位相统一。 ——凡已实行承包的企业，都要在内部层层实行指标分解，把承包任务逐级落实到车间（科室）、班组，直至岗位、个人。有条件的要划小内部核算单位，撕施分权管理。 ——把竞争机制引入企业内部，给职工以平等竞争机会。承包、租赁企业的经营者，都可根据实际需要，通过竞争择优选聘产生企业管理人员。 ——进一步完善企业的约束机制。企业承包后，要逐步建立企业风险基金。在完不成上交任务时，用包括风险基金在内的企业自有资金补足，把企业逐步推上自负盈亏的轨道。 ——继续改革企业内部管理制度。有条件的企业都要积极推广“满负荷工作法”和“厂内银行”。进一步改革企业内部分配制度，企业可根据实际情况分别采用计件工资、定额工资、浮动工资及提成工资等分配力法。 ——促进企业建立推进技术进步机制。要用政策引导企业在承包、租赁后正确处理长远利益与当前利益、生产发展与职工福利等关系，鼓励企业自觉走技术进步的路子。 4.推行兼并机制，促进产业结构、企业结构和产品结构的优化组合。对一些长期亏损、没有发展前途的企业，提倡由技术先进、竞争力强、效益好的企业，实行产权有偿转让，以实现企业结构的合理调整。要尽快研究制订企业兼并企业的政策规定，妥善解决在兼并中遇到的有关问题。 5.继续发展横向经济联合，建立和完善企业集团。 ——进一步发展多层次、多方位、多领域的横向经济联合，特别要继续搞好市区与5县1市的城乡经济技术洽谈和协作。搞好环渤海地区经济技术协作，发展同外省、市大跨度的经济联系。 ——进一步完善和发展企业集团。选择一至二个企业集团进行冲破“三不变”的试点。要进一步完善组建企业集团的有关政策规定。拟新组建5至10个企业集团。大力发展以外贸经营企业为“龙头”，以出口商品生产企业为骨干，集科研、生产、销售、外贸于一体的联合出口集团（公司）。条件成熟时，选择部分企业集团在市计划中实行单列。 二、改革外经外贸体制，大力发展外向型经济 1.全面落实外贸计划单列的各项工作，用好外经外贸方面的管理权。理顺外经外贸体制，成立市对外开放领导小组，充实和加强外贸经营力量。年内建立青岛国际经济技术合作公司和青岛国际信托投资公司。 2.按照自负盈亏，放开经营，工贸结合，推行代理制和统一对外的要求，切实搞好外贸体制改革。 ——层层落实外贸包干任务。上半年把出口创汇、上缴外汇额度、收汇基数内人民币补贴以及供货计划等指标，分别落实到外贸经营企业、工贸结合企业和出口生产企业，实行承包经营责任制。 ——继续发展企业自营出口业务。进一步完善“青纺联”、青岛啤酒厂自营出口业务试点，再选十几个具备条件的企业或企业集团开展自营出口业务。在条件暂不具备时，可先利用市外贸分公司的名义和账户，直接对外谈判成交。鼓励有条件的大中型企业特别是集团公司和商社到国外办企业，搞经营。 ——加强工贸联营。选派部分重点出口生产企业的厂长（经理）及业务骨干到市外贸有关公司挂职、工作，发展与其他外贸働的多种形式的联合。 3.积极组织实施沿海地区经济发展战略，加速发展外向型经济的步伐。 ——在各行各业、各区、县（市）论证规划的基础上，尽快研究制订全市经济发展战略总体规划。 ——以国际市场为导向，进一步调整经济结构、产业结构和产品结构。经济结构要从内向型为主逐步向外向型为主转变；生产经营要从“产供销”向“销供产”转变；出口产品要由初低档向高中档转变。要积极发展“三来一补”、“三资”企业和创汇农业。乡镇村企业要充分发挥特有的机制和优势，大力发展“三来一补”。要按照国际市场的要求，引进优良品种，扩大出口生产基地，采用先进保鲜技术，积极发展创汇农业。大中型企业要以现有资产为股本与外商搞合资、合作，引进外资和先进技术改造老企业，注意发展技术密集与劳动密集相结合的产品，提高出口产品档次。 ——改善投资的“软环境”和“硬环境”，吸引更多的外商来我市投资。进一步简化外商投资的各种手续，完善各类服务设施，上半年组建外商投资管理服务中心，真正做到一个“窗口”对外，使外商能够“一步到位'努力办好现有外商投资企业，以增强对外来投资者的吸引力。青岛机场要力争尽早获准开通国际航班。要尽快组建我市的近、远洋船队。要进一步改善市内交通、邮电通讯设施，尽早开通程控直拨国际通职路。 ——用足用活用好已有政策，搞好发展外向型经济配套服务。要全面落实国务院《关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》和经贸部、省关于开展对外来料加工装配和贸易的有关规定。除国家另有规定的以外，“三来一补”项目的审批权限原则上全部下放到县；大力推行保税制度，凡外贸经营企业、出口生产企业以及其他有条件的企业，均可向海关申请建立保税仓库或保税工厂；充分利用国家在技改、科技、国际金融组织贷款以及进料加工等方面的海关减免税的优惠政策；出口外销产品的价格，由外贸经营企业和出口生产企业随行就市自主确定。 ——加快经济技术开发区建设。开发区要充分利用现有的各项优惠政策，把对外开放搞得更活更好。要贯彻。开发一片，建设一片，收益一片，滚动发展”的方针，以项目为中心，带动基础设施，社会服务配套设施的建设和完善。在中外合资、合作经营和内联项目的审批权限、物资供应、机构设置、人员编制、招收职工、千部调人、财政和外汇收入支配、土地使用等方面，进一步扩大开发区的管理权限。 ——重视信息并用好信息。要充分发挥我市驻国内外办事机构和外经外贸、外事、侨务和对外宣传等部门的作用，广泛收集经济信息，为发展外向型经济。 ——注重人才的开发、培训、招聘和引进。要不拘一格培养、选用外向型的开拓性人才。面向市内外、省内外、国内外，以优惠条件招聘或引进外经外贸经营管理人才。特别要重视外贸销售人才的开发和使用。 三、围绕进一步搞活企业，配套改革有关经济运行机制和外部保证体系 1.全面进行劳动人事工资制度综合改革，逐步探索这项改革的新路子。 ——以搞活固定工制度为重点，进一步改革劳动^度。全面推行劳动组合。通过多种形式，使全部职工与企业签订岗位合同，实行合同化管理《进一步完善有关政策措施，使企业富余人员得到合理安置，充分调动职工的积极性。 ——以工资总额同经济效益挂钩为重点，改革工资分配制度。对城镇临时工、季节工及私营 企业职工，参照劳动合同制工人的养老保险办疼，实行养老保险。 ——以聘用制为重点，改革企业的人事制度。企业经营者通过竞争产生。竞争招标选定经营者后，要以契约形式确定其责权利关系，切实保障经营者的合法权益。通过招标竞争与民主选举相结合的办法产生集体企业领导人。通过董事会推举聘任产生的合理需求。 ——进一步开拓和发展金融市场。成立短期融资公司，继续发展短期资金市场，扩大同业拆借业务。推动企业走向资金市场，有条件的企业，经人民银行批准，可以发行短期债券筹集流动资金。大力发展商业信用票据化，继续推进商业票据的承兑、贴现、转贴现和再贴现业务。成立市级外汇调剂中心，加强外汇市场管理。积极创造条件开办长期资金市场，全面开展有价证券转让业务。扩大偾券、股票发行范围，完善发行办法，加强债券市场管理。改革国库券对个人部分的发行方式，试行由银行承包推销。为适应调整贷款结构、开办长期资金市场需要，年内成立企业信誉评估机构。 ——积极发展多种金融机构。办好交通银行青岛分行；成立并完善中国银行青岛分行营业部；在各专业银行逐步开办外汇业务。加快农村信用社改革步伐，有条件的要进行行、社分开经营试点。继续完善城市信用社。 ——进一步搞好专业银行。保险公司的企业化经营。全面落实“三率”的核定和“六权”的下放，完善行长（经理）负责制。实行业务交叉，适当竞争。进一步发展基层储蓄所的承包经营责任制。条件成熟时，各专业银行、保险公司的办事处、营业部试行承包经营。 3.进一步改革商业流通体制，理顺生产、销售、消费等方面的关系。 ——改革农副产品产销体制。逐步探索建立适合中心城市特点的农副产品产销新体制。逐步建立稳固的副食品生产、销售基地。对主要副食品继续坚持管放结合的方针，充分发挥国营、集体企业组织货源、吞吐调剂、平抑物价的主渠道作用。坚持实行合同定购与议昀相结合制度。进一步疏通流通渠道，实行产销直接挂钩，减少流转环节。进一步搞活农副产品批发市场。提倡有条件的企业与农村联办副食品生产基地。 ——试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴。要从我市实际出发，用好用活国务院的有关政策规定。加强市场物价的监督管理，发挥职工物价监督站等群众组织的作用，对乱涨价和变相涨价的要严肃处理。 ——进一步改革工业消费品产销体制。突破行业、部门。地区界限，继续发展工商、农商、商商和农工商相结合的新型商业群体。试建商业企业集团或综介商社。试办期货市场。采用引厂进店、招标定货、定购代销等多种形式，进一步搞活商业企业。搞好市供销社转为经济实体试点，坚持民办方向，完善生产服务体系，开展厂社联营，参与市场竞争，为农业生产服务。 4.继续发展劳务、技术、信息市场、为增强企业活力服务。 ——全面开放劳务市场，建立劳动力的调节机制。年内建立市、区（县、市）两级常设劳务机构，继续办好不定期的大型劳务市场。逐步把招工、培训招生。技工交流、调剂劳动组合富余职工和家庭劳务服务等活动全部纳入劳务市场。逐步实现企业择优招工和职工自由择业。 ——继续办好技术市场，开拓信息市场。以轻纺工业、海洋开发和发展外向型经济为重点，有针对性地举办科技成果交易会，吸引省内外、国内外有关单位来我市进行技术交易活动。逐步建立健全多渠道、多层次的经济技术信息网络。建立健全技术、信息市场管理机构，制订技术、信息市场管理办法。 5.逐步改革物资体制，以适应生产建设的需要。 从第三季度起，对计^内外钢材实行“同一销价，差价返还”办法。年内争取建立燃料市场。继续办好资海路生产资料贸易中心和青岛钢材市场。积极巩固、发展各种资源基地。进一步完善物资企业内部经营机制，大力推行“三定一送”（定点、定量、定时，送货上门）和配套承包供应办法。按照国家物资体制改革的基本要求，进一步探索新的物资管理体制。 6.搞好科技、教育、卫生体制改革，为发展社会生产力服务。 ——科技体制改革，要注重为发展外向型经济服务：—是进一步放活科研机构，引导科技机构进入企业或企业集团，大力发展科研生产联合体，加速科技成果向现实生产力转化的进程。逐步建立考核企业科技进步的指标体系。二是鼓励科技人员以多种方式下乡进厂，从事技术经营和技术服务活动或业余兼职，推动城乡经济发展。三是抓住当前有利时机，积极发展国际间的科技合作与开发。四是充分发挥专家智囊团的作用，为政府决策服务。 ——教育体制改革，要充分发挥驻青高校人才知识密集的优势，加强院校与经济部门的横向联合，加速对各类人才特别是外经外贸人才培训的步伐。进一步完善中等教育结构改革，大力发展职业教育和成人教育-积极推广平度县普教、职教和成人教育统筹规划，为地方经济建设服务的经验。搞好各类人员的岗位培训，为经济建设育才树人。 ——卫生体制改革，要以社会效益为准则。推行院（所、站、校）长负责制。积极发展城乡集体及各种合作形式的医疗卫生机构。积极推广即墨县卫生部门实行经费包干、自主经营、自负盈亏、重点建设的改革经验。发展各种形式的横向医疗联合体。进一步放宽在开展业余服务、预防保健有偿服务等方面的改革，充分调动医务人员的积极性，满足人民群众多层次的医疗保健需要。 四、全面推进县级综合改革，深化区级体制改革 1.落实完善县级管理权限，切实搞好县级综合改革。 ——全面落实市委关于向各县扩权的八条规定，按照实际需要，进一步扩大县级管理权限。市各有关部门要做好服务、协调工作，促迸县级综合改革方案的全面落实。 ——坚持城乡一体化的方向，正确处理城市改革与农村改革的关系。认真研究、探索如何正确处理城市和农村在经济结构调整、产销体制、财政金融体制和资源配置等方面的一系列关系问题，进一步推动城乡商品经济的协调发展。 扩大区级管理权限，搞好区级体制改革。建立、完善区级财政，进一步强化城区在经济建设、城市建设和管理、劳动人事、机构设置等方面的综合管理权限，进一步发挥区级政权的作用。 五、认真进行辩证规划，为下步改革作好准备工作 1.关于财政体制改革。研究制订我市财政包干的具休方案，积极向中央争取实行财政包干体制，争取我市财政留成比例与全国同类城市有一个均等竞争条件。 2.关于住房制度改革。在全面调查、测算、论证的基础上，研究设计住房制度改革方案。同时，结合住房制度改革，逐步探索开办房地产市场的可行办法。 3.关于投资体制改革。从我市实际出发，做好国家投资体制改革方案出台前的有关准备工作。对现行的投资决策体制、资金管理体制及投资实施体制进行摸底，适时制订我市的改革方案。 4.关于机构改革。按照“转变职能，下放权九调整结构，精简人员”的方针，积极做好机构改革的调查换底和总体方案的设计工作。要按照国家人事部的要求，结合我市实际情况，积极做好公务员制度调研工作。 六、加强改革的组织领导，确保综合改革顺利进行 1988年我市经济体制综合改革的任务十分繁重。各级领导要以思想解放、观念更新为先导，以改革总揽全局，确保改革和经济健康发展。对一些重要的改革项目，市成立由分管市长为组长，各有关部门负责人参加的项目领导小组，及时协调解决改革中遇到的问题。市委、市政府各部门，对今年全市的改革纲要，要按照各自的分工，分别提出具体实施意见，狠抓落实，讲求实效。市各有关部门和各县（市）、区凡涉及全面性的经济体制改革意见和政策规定，应交由市体改委协调后再报批下达执行。 改革是一项长期的艰巨任务，各级领导都要有长远打算。要充实加强各县（市）、区、局（公司）体改机构的力量，配备具有一定政策理论水平、惮经济的精干人员，坚持不懈地抓改革。 加强对改革的理论研讨和舆论宣传工作，继续办好由市委党校举办的以体改方针政策为主要内容的领导干部培训班。组织社会科研力置对改革理论和大方案进行研讨、论证。对群众所关心的“热点”问题，加强领导与群众的对话，增强群众对改革的心理承受能力。重视改革信息工作，完善改革信息网络，推动改革不断深入发展。
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