【工商行政管理工作概况】自1981年以来，在经济体制改革和实行对外开放过程中，青岛市的工商行政管理工作逐步得到改善和加强，由以往侧重于对集贸市场和个体工商业的管理发展到全面开展对社会主义统一市场的宏观监督，为促进青岛市的商品经济发展和对外开放发挥了积极作用。

1981年至1987年，根据《工商企业登记管理条件条例》，全面加强了企业登记管理，支持企业合理调整经营范围，共核准注册各类工商企业17152户（含分支机构）；配合流通体制改革，大力发展城乡集贸市场和个体工商户，拓宽了流通渠道，方便了群众生活，全市发展城乡集贸市场137处，个体工商业户核准登记86243户，从业人员136922人；通过贯彻实施《经济合同法》，合同管理逐步走上规范化、制度化轨道，自1981年以来，累计鉴证经济合同836771份，鉴证金额370180万元；商标、广告管理工作也有发展，1981年至1987年，全市有效注册商标新增1242件，广告经营单位新增43家，1987年广告经营额为1220万元，比1980年增长8.8倍，提高了青岛市企业、产品在国内外市场上知名度；认真履行经济检查职责，７年来共查处各类经济违法、违章案件66155件，其中非法牟利1000元以上的大案869件，罚没款总额达755.4万元，维护了社会主义经济秩序。

随着经济体制改革的深入发展，党和政府对工商行政管理工作愈来愈重视，工商行政管理机构、编制和人员均得到加强。1982年，市工商局设1室9科（站、所），基层工商所98处，全系统干部、职工617人。1987年底，市工商局内部机构扩大为1室10处（站、所），基层工商所169处，全系统干部、职工人数增加到1342人，检查、办案装备也有较大改善。机构、编制和人员的加强，为全面加强工商行政管理创造了良好条件。

自1981年以来，青岛市各级工商行政管理机关在全面开展各项管理工作的同时，还根据国家有关方针、政策、法规规定和形势发展要求，适时地确定每一年度的工作重点。1981年至1983年，根据“全民、集体、个体一齐上”的方针，采取多种方式抓好城乡集贸市场和个体工商业的发展，努力拓宽商品流通渠道，出现了“五多一变化”的新特点，即市场处数增多、上市人数增多、上市商品增多、成交额增多，个体业户增多，上市商品发生显着变化。这期间全市城乡集贸市场发展了41处，个体工商业猛增了36520户。1984年，青岛市被国务院批准为沿海开放城市。为适应进一步对外开放的需要，经市政府批准，市工商局单设了外资企业登记管理科，并于同年11月形式接受国家工商局委托，开始直接办理中外合资、合作和外国独资企业的登记注册，促进了青岛市对外开放工作的开展。

1984年至1985年工商行政管理工作的重点是制止党政机关和党政干部经商、办企业，清理，整顿公司。自1984年下半年，针对一些党政机关和党政干部参与经商、办企业的新情况，各级工商行政管理机关在市委、市政府的统一领导下，坚决贯彻中共中央、国务院中发[1984]27号《关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定》采取撤、还、退、转、停等措施，坚决制止这股新形势下产生的不正之风。在实际工作中，注意把握政策界限，掌握重点，区别情况，稳妥处理，共清理、整顿党政机关办企业178户，其中办理人、财、物脱钩手续的110户，吊销营业执照的57户，转交企业经营的11户；抽回动用的机关公款1012.9万元，清退干部入股32.1万元，188名参与企业经营的党政机关干部（含离退休干部）全部从企业中撤出。1985年下半年到1986年初，按照国务院《关于进一步清理、整顿公司的通知》要求，又组织专门班子对全市2736个公司（中心）进行了全面清理和整顿，重点是“四无”（无资金、无场所、无固定人员、无明确经营范围）公司和从事投机违法活动的公司。经审查，全市保留公司870户，改为厂、店经营的771户，撤销1090户，并对70户有违法行为的公司组织了立案查处，共处罚没款19.3万元，保障了公司企业的健康发展。

1986年至1987年间，在青岛市经济体制改革和对外开放都有了发展的新形势下，各级工商行政管理机关立足于支持改革、保护改革，一方面在管理上创造宽松条件，扶持和保护企业深化改革，一方面运用必要的行政手段，强化对市场经济活动的监督，保护合法经营，取缔非法经营。通过适当放宽对企业经营范围、经营方式、企业名称、注册资本等限制，共核准登记企业横向联合组织500多家、乡镇企业3200户、个体工商户6270户、中外合资、合作企业31户；走多渠道集资、多层次办市场的新路子，建成专业、批发市场１３处。同时，坚持“一手抓建设，一手抓法制”，对经济领域中一些突出的投机违法活动予以严厉打击，主攻方向放在就地转手倒卖重要生产资料、紧俏耐用消费品、进口商品、利用经济合同投机诈骗、制销假冒、劣质商品等案件方面，并结合开展了整顿市场秩序大检查，两年内共立案查处各类经济违法违章案件29195起，其中非法牟利1000元以上的大案296起，共处罚没款272.6万元，分别是1981年以来案件查办总数的44%、34%和罚没款总额的36%。因成绩突出，市委、市政府授予市工商局和台东、沧口、崂山、胶南等区（县）工商局1986年度全市打击经济领域严重经济犯罪活动先进单位，并通报表彰。

【工商企业登记管理逐步加强】1987年青岛市各级工商行政管理机关根据完善企业法人制度、深化企业改革的要求，通过登记把关和积极引导，对企业的开、转、并、撤从宏观上进行控制和监督，维护企业的合法地位和正当权益，限制盲目发展。经过审核，共办理企业开业登记5182户（含分支机构，下同），变更登记6234户，歇业登记2787户。截止1987年底，全市经核准登记注册的各类工商企业达37123户，比1986年增加12.1%；按行业，农、林、牧、渔、水利业271户，工业15628户，地质普查和勘探业4户，建筑业1085户，交通运输、邮电通讯业1299户，商业、公共饮食业、物资供销和仓储业15509户，房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业2400户，卫生体育和社会福利业4户，教育、文化艺术和广播电视事业106户，科学研究和综合技术服务业34户，金融保险业601户，其他209户。在企业登记管理工作中，坚持支持改革、服务改革、保护改革的原则，制定和实施了《关于进一步改善和加强企业登记管理，支持企业深化改革的意见》，采取较为宽松的措施，重点扶持企业横向联合、企业承包、租赁经营和乡镇企业发展。全市全年共登记注册横向经济联合组织419家，比1986年增长126%；其中以大中型企业为骨干、以名优产品为龙头，跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团13家。围绕深化农村改革扶持乡镇企业发展，并以经营范围、经营方式、企业名称等方面适当放宽。年内共核准注册乡镇企业2906户，比1986年增加44%。截止1987年底，全市登记注册的乡镇企业达18210户，占注册企业总数的49.1%，有利于农村产业结构的合理调整和商品经济的发展。市工商行政管理部门还加强了对登记企业的日常监督。针对企业经营中出现的新情况和新问题，1987年会同公安等有关部门制定了《青岛市印刷业管理暂行规定》、《青岛市复印业管理暂行办法》和《企业实行承包、租赁经营登记管理暂行办法》等行政规章，采取登记后的“回访”、行业检查和重点抽查等方法，加强监督管理，制止和纠正了一批企业违反登记管理法规的行为，促进了企业改革的健康发展。

【外资企业登记管理】1987年，青岛市的外资企业登记管理有了发展。年内经市工商局核准注册中外合资、合作企业13户，投资额7014.54万元，其中注册资本5277.25万元，占投资额的75.2%，发展户数是1984年全市经核准注册的中外合资、合作企业共43户，比1984年增加32户。其中中外合资企业36户，占83.7%；中外合作企业7户，占16.3%。投资总额66890.83万元，其中注册资本31731.09万元，占投资总额的47.44%。在这些企业中，工业生产型27户，宾馆业7户，技术、咨询、租赁和汽车旅游业7户，其中50%的企业1987已开工生产和投入试生产，为青岛市外向型经济发展注入了活力。外国、港澳企业常驻代表机构也有发展。1987年新批4家，总数19家，其中日本企业16家、苏洛兰企业１家、港澳企业2家，扩大了中外经济联系。新批准10家外国承包商来青承包工程建设，承包额397.34万美元。截止1987年底，全市累计批准来青外国承包商16家，总承包额达712.09万美元。

为支持外资企业健康发展，市工商局在外资企业登记管理工作中坚持宽严相济，灵活变通，积极参与项目审查的前期工作，注意实地调查，适当减化手续，努力改善吸引外商投资的“软环境”，受到上级领导机关和外资企业的好评。1987年还加强了新形势下外资企业登记管理工作的研讨，主办了全国沿海开放城市、经济特区外资企业登记管理研讨会，交流论文30多篇。

【扶持发展城乡个体、私营经济】1987年各级工商行政管理机关以贯彻国务院《城乡个体工商户登记管理暂行条例》为主线，全面加强对个体、私营经济的监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，使个体、私营经济走上稳步发展的轨道。1987年，全市城乡个体工商业户达90243户，从业人员141914人，分别比1986年增加7.5%和17.5%。其中农村75783户、从业人员123351人，城市14460户、从业人员18563人。按行业划分，工业手工业14533户、32498人；运输业4284户、8428人；房屋修缮业239户、2483人；商业54130户、71709人；饮食业4453户、10018人；服务业4757户、6200人；修理业7730户、10062人；其他行业117户、516人。1987年全市城乡个体工商户注册资本总额为1.25亿元，比上年增29.5%；年营业额99333万元，其中商品零售额13.2%，与1986年相比，营业额增长22.6%，商品零售额增长19.4%。私营企业初步统计已达157户、从业人员2842人，其中雇工人数1910人，注册资本651万元。

根据全市社会商业、饮食业、服务业（以下简称“三业”）网点发展的总体要求，采取门市房、市场、摊点群、流动服务一起抓的措施，加快市区个体“三业”网点的发展，并在场地、货源等方面积极提供方便。1987年市区新增个体“三业”网点2682处，占市区新增“三业”网点数的78.5%。

为提高个体经营都的政治、业务素质，各级工商行政管理部门加强了政策、法制教育和必要的监督管理，并认真指导各级个体劳动者协会开展“自我管理，自我教育，自我服务”工作。1987年，全市共建立起各级个体劳协（含分会）179个，对个体业户按行业划分为2748个小组；共举办政策法规学习班436期，技术培训65期，受训人员5000多人。在个体工商业户中开展了“文明经商、优质服务”活动，并组织部分农贸市场个体业户参加了“十、百、千”（十大窗口行业、百面红旗、千名状元）优质服务评比。全年有3203户被评为先进个人；其中4人被命名为市优质服务状元?个体劳动者的政治地位得到提高，1987年有95人当选各级人大代表和政协委员。

【加强商标管理】1987年，商标管理工作主要是进一步贯彻实施《中华人民共和国商标法》，依法办理企业商标注册，保护注册商标专用权，敦促企业维护产品信誉，争创名优产品?全年共核转企业申请注册商标393件，其中经国家工商局商标局核准注册248件，占核转数的65%?截止1987年底，全市有效注册商标共1719件，比1986年增加248件，经1980年增加1242件?

针对商标档案不完善和企业在商标使用中存在的问题，1987年组织开展了注册商标“三级建档”(市?区工商局和企业)和检查验证工作?共建立?完善注册商标档案3600套，初步形成市?县(区)和企业3级档案网?通过对已注册的商标的检查验证，制止和纠正了部分企业擅自改变注册商标文字?图形组合?注册人名义?地址和商标使用不加“注册”标记等违章行为，增加了企业正确使用注册商标的自觉性?

为加强商标管理，从1987年10月份开始对全市商标印制单位组织了自查和重点检查，结合贯彻《商标印制管理暂行办法》，在各印刷单位抓了印制注册商标出据证明制度和未注册商标印制委托书制度，通过自查?抽查的建规立制，制止和纠正了滥印?乱用商标的现象?注意发挥主管机关和企业“两个积极性”，指导?督促企业建立内部商标管理队伍，先后以各商标使用单位发展商标协管员1100多人；配合打击假冒骗专项斗争，组织青岛啤酒厂等7个企业，提供9种名优产品的真假样品，进京参加了全国打击假冒商品保护名优产品展览会，通过真假商品的对比宣传，增强了群众的鉴别能力，维护了我市名优产品的市场信誉?

【促进广告事业健康发展】1987年，青岛市的文选管理工作得到改善和加强，年内新批准广告经营单位5家，广告经营单位总数达51家，其中专业广告公司7家?兼营单位44家；广告经营额首次突破1000万元，达到1220万元，比1986年增长33.3%，是1980年广告经营额的8.8倍?

从维护广告宣传的真实性，提高广告内容的思想性?艺术性出发，各级工商行政管理部门结合宣传?贯彻国务院颁发的《广告管理条例》，着重抓了“三个制度”(即广告合同制度?广告客户登记制度和广告档案制度)的建设?1987年，市工商局依法对1348条(块)广告内容进行了审查，其中路牌广告102块，电台?电视广告628条，报刊广告130条，其他广告424条?通过审查把关，处理了内容虚假?浮夸?低级庸俗以及手续不完备的违法违章广告93条，维护了青岛市广告信誉?如青岛市无线电三厂在一无设计?二无设备?三无原材料?四无投产的情况下，对外刊播“万用测试器”的销售广告，共骗取全国各地用户订货4555台，预收货款168500余元，给消费者造成较大损失?对此，市工商局立案进行了认真调查，在查清事实的基础上，依法对该厂处以3000元的罚款，并责成其退还全部预收货款，维护了广告管理法规的严肃性和广大消费者的利益?

【认真推行经济合体制】为深入贯彻《经济合同法》，增强企业运用经济合同规范经济的自觉性，1987年结合普法教育，集中力量指导?督促企业抓好经济合同管理机构?制度和人员的“三落实”?年内帮助企业建立经济合同管理机构7602个，配备内部专(兼)职合同管理员17488人，推动了经济合同制的应用?1987年，全市共签订各类经济合同900万份，标的金额120亿元，合同履约率达到90%以上?

为改善和加强经济合同管理，市工商行政管理部门采取防范为主的措施，加强经济合同法规的宣传，努力提高企业利用经济合同这一法律形式规范自己经济行为的自觉性?共编印经济合同法规宣传材料17656份；通过举办经济合同法学习班，培训各类人员30457人，其中企业厂长?经理11048人，合同管理和其他业务人员19409人；为合同当事人提供政策?法规咨询9424人(次)?认真开展经济合同鉴证工作，加强对合同纠纷的调解?仲裁?1987年共鉴证各类经济合同3394份，鉴证金额6.5亿元；受理经济合同纠纷案件114件，争议金额529万元，当年处结107件，占受理案件的94%，其中调解57起，裁决15起，确认无效合同26起，查处违法合同6起，移交司法机关2起，撤诉1起，协助受害当事人挽回直接经济损失5.85万元?全面开展了“重合同?守信用”活动，全市共有448家企业提出申请，经过逐级评选?审核，报市政府批准，有290家企业被授予1987年度市级“重合同?守信用”企业，比1986年增加217家?

【整顿市场秩序】1987年下半年，针对市场流通领域出现的一些新情况?新问题，青岛市各级工商行政管理部门在市政府统一指挥下，会同有关部门坚决贯彻国务院《关于整顿市场秩序加强物价管理的通知》，在全市范围内开展了整顿市场秩序活动?

清理取缔了一批无证商贩?在集中整顿期间，共取缔无证商贩2.5万人(次)，罚没款3万多元；本着教育?疏导的原则，对其中具备经营条件者，经批评教育晓之以法，敦促本人申请；为2918人核发了营业热照或临时营业执照，引导其走上守法经营的道路；坚决孤立和打击少数抗拒管理?打骂顾客?强买强卖的贩卖团伙，对59名不法商贩，及时移交公安机关予以治安处罚，振慑了不法分子，维护了群众利益和市场秩序?

查获了一批假冒?劣质商品?在整顿市场秩序中，抓住制售假冒?劣质商品这一群众反映强烈的突出问题，采取生产?批发?零售环节一齐抓，既截流也断源等措施，先后组织检查1132家国营?集体生产?批发?零售单位和2129户个体工商户?30多处农贸市场，共查获各种假冒?劣质商品450多种，其中主要包括各种假冒?劣质白酒121万瓶，罐头38.5万瓶(听)，食品1.2万公斤，卷烟9361条，化肥224.4吨，录音带1.2万盘，非法印刷品1万多册，假冒商标标识688.84万张?对这些假冒?伪劣商品区别情况做了销毁?没收和限价出售等处理，共处罚没款18万元?在整顿检查中坚持治标治本双管齐下，由市政府发布了《关于整顿市场秩序加强物价管理的通告》，胡延森副市长发表了电视讲话，把政策交给群众；还通过举办假冒商品展览会，利用反面教材扩大宣传，受教育者达30多万人次，提高了解群众对真假商品鉴别能力?

查处了一批违价单位?市工商行政管理部门结合市场秩序整顿，配合物价部门对市场物价进行了检查?青岛第一织布厂等13家国营?集体企业，擅自将市场紧俏商品和420财政补贴的生活必需品向无证商贩“卖大户”，违反物价?供应政策，扰乱市场秩序，被处罚款5万多元，企业分管负责人和直接责任都也受到不同程度的经济制裁?认真整顿城乡集贸市场交易秩序，制止冷饮?饮食摊点乱涨价?1987年共查处市场违法违章案件1.8万起，保护了合法经营，取缔了非法经营?

【打击投机倒把活动】1987年，青岛市工商行政管理机关加强经济检查工作，严厉打击投机倒把活动?全年共查处非法牟利1000元以上的大案要案152起，比1986年增加8起，结案处理152起，移交司法机关查处10，共处罚没款140万元?查获的主要物资有钢材886吨?进口废旧船3艘?金属1200吨?有色金属1236吨?木材3211立方米?煤炭600吨?柴油6吨?汽车54辆?化肥1813吨?彩电1126台?电冰箱168台?银元1396枚?文物1340件?粮票137405公斤以及部分录音(像)机?手表?黄金?白银等，为受害单位和个人挽回直接经济损失577.80万元?

1987年青岛市的投机违法活动呈以下特点：一是国营?集体单位作案比重上升，有98起，占全部查处案件的64.47%；二是牟利额大?危害严重?在查结的152起大案中，非法万元以上的38起，占25%；三是倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品的案件增多，有93起，占案件总数的63%?针对上述特点，各级工商行政管理机关坚持“打防结合，综合治理”，集中力量抓大案，以点带面，强化监督，同时注意把查处违法活动同法制宣传相结合，同帮助企业建规立制?防微杜渐相结合，做到查处一案，挖出一串，教育一片，维护了社会主义经济秩序?

为防止转手倒卖汽车，逐步将机动车辆交易纳入管理轨道?1987年，对计划外汽车交易实行验证盖章，定点销售，共验证成交各类汽车1616辆；加强对旧机动车辆市场的管理，验证交易旧汽车1166辆?摩托车846辆?通过验证把关，保护了正当交易，防范了非法倒卖活动?

【建立消费者协会】青岛市消费者协会成立于1986年9月20日，是挂靠市工商局的消费者自己的组织?1987年，市消费者自己的组织?1987年，市消费者协会紧紧依靠政府职能部门，采取调查核实与督促处理相结合?处理与教育相结合的方法，认真受理消费者的投诉和来访，帮助消费者排忧解难?1987年市消费者协会共受理投诉915件，年内处结866件，处结率为94.6%，其中反映日用百货质量问题的426件，占46.6%；家用电器质量问题337件，占36.8%；物价问题79件，占8%?通过处理投诉，为消费者挽回直接经济损失56.7万元?

在处理消费者投诉中坚持了4条原则：一是对质量低劣?不合格品，坚持为消费者退货；二是对损害消费者利益?刁难消费者的行为，商请新闻部门公开揭露；三是对违反物价政策，擅自提价或变相涨价的，及时转请物价部门予以制止；四是对消费者的不合理要求，不迁就，不袒护，秉公处理，维护生产?销售厂家的正当利益?市消费者协会还结合处理投诉，协同有关部门对消费者反映较大的问题进行重点抽查和专题调查，先后抽检了红肠质量?药品收费?面食品价格?散装啤酒?酱油质量?冷饮价格?民用煤炭供应等，或提出解决的意见和建议，或予以公开批评，受到广大消费者的称赞?

青岛市消费者协会还积极参加优质产品评选?产品质量跟踪评比等活动?1987年10月，市消费者协会与市食品协会?广播电视报联合举办“深受消费者欢迎的青岛食品”评选活动?由消费者直接投票评仪，从参选的157种食品中，评出21家工厂生产的32种产品为消费者欢迎的青岛食品?这次评选活动，打破了以往只有少数专家参加评定产品质量的惯例，改由广大消费者自己评选，更集中地反映了广大消费者的要求和意愿，受到社会各方面的好评?

(周宏光  王新立)