【财政工作概况】中共十一届三中全会以来，全市各级财政部门认真贯执行党的路线、方针、政策，财政经济状况逐年好转，按可比口径，地方财政收入（含卷烟税）由2980年的12.2亿元增加到1986年的17.4亿元，增长42.95%，年递增6.1%；财政总支出由1980年的2亿元增加到1986年的6.2亿元，增长129.8%，年递增14.9%。1981年至1986年累计上缴国家的财政收入达84.8亿元。在保证国家收入的同时，集中财力保证了青岛各项事业发展的需要。财政预算内直接用于农业的支出累计1.2亿元，年递增4.3%；用于文教卫生科学技术事业的支出6.7亿元，年递增12.3%；用于城市建设和基础设施的支出4.2亿元，年递增25%；用于关系人民生活的粮、棉、油、肉、蛋、菜等补贴12.3亿元，年递增16.7%。

1981年至1986年的6年间，市财政部门不断深化改革，支持和促进了工农业生产和各项事业的发展。

1．逐步完善了各级财政机构，改革了财政管理体系。从1980年起，中央对地方先后实行“划分收支，分级包干”和“划分税种，核定收支分级包干”的预算管理体系，山东省对青岛市的预算管理体制在上述原则基础上采取了“总额分成加增长分成”的办法。由于收支项目的上划下划等因素变化，山东省对青岛市的总额分成比例几经调整，1981年和1982年为21.7%，1983年为11.7%1984年和1985年为11.1%，1986年为18.7%，青岛市对县（市、区）相应实行了“总额分成加增长分成、增长分档分成”的办法，除莱西县的总额分成比例为43.2%以外，其他县（市、区）一律30%。1985年市内5区设财政局，市对5区暂行“支出预算包干”。1985年6月开始在胶南县试点设乡（镇）财政所。到1986年底，全市159处乡（镇）中已有158处设了财政所，各县（市、区）对乡（镇）大部分实行了“划分收支、总额分成”体制。全市除对市内5区尚未实行一级财政处，基本实现了有一级政权，有一级财政，事权与财权相统一。

2.调整了国家与企业的利润分配关系，增强了企业活力。市财政先后对国营企业实行了利润留成、两步利税和各种形式的盈亏包干制度，逐步采取了税前还贷、减免国营企业调节税等措施，扩大了企业自我支配的财力。与1979年相比，1986年全市地方预算内工业企业利润留成率由6，87%提高到34.72%，留利额达18274万元；利润还贷率由5.16%提高到20.74%。

3.改革了资金拨款制度和管理办法，提高了资金使用效益。财政先后对建设投资实行了“拨改贷’；对有收入和有经济偿还能力的单位以部分专项支农资金建立了周转金制度，发展了财政信用；对行政、事业单位的经费实行了定向预算包干；对有条件的事业单位推行了企业化管理。

4.贯彻执行了国家鼓励外资，引进技术的财政政策，支持了外向型经济的发展。此外，配合有关部门进行了价格、工资、科技、教育改革及其他改革，并以财力提供了保障。

【财政工作新发展（1987）】青岛市1987年财政决算收入163240万元，完成预算的100.8%，比上年增长8.3%财政决算总支出67329万元，占预算的94.2%比上年增长9.3%，其中地方财政支出51156万元。收支相抵，当年结余258万元。累计赤子由上年的1681万元缩减为1423万元。

1987年，各级财政部门贯彻国务院指示，深入开展了“双增双节”运动，大力组织收入，合理安排支出，加强财政管理和监督，实现了财政收支平衡。

1.进一步完善了财政管理体制。1987年青岛市财政收支正式在国家预算中实行计划单列，青岛市享有了省级财政税收管理权限。市对县级财政在总额分成基础上，实行了收入增长分档提成。市内5区建立了区级金库，市对5区划定了财政收支范围，实行了“划分收支、总额分成”体制。乡（镇）财政也得到进一步健全、完善。

2.开展“双增双节”运动。各级政府在财政部门设立了“双增双节”办公室，以财政增收节支为重点，推动了各项财政工作的开展。

3.支持了各项改革。会同有关部门对57个国营大中型企业，实行了经营承包经营责任制；对260个国营小型商业、企业实行“改、转、租”；对部分微利、亏损企业实行了招标成包和租赁经营。对地方预算内工业企业普遍实行了固定资产分类折旧，进一步推行了事业单位企业化管理，以事业发展事业。从财礼和政策上配合了劳动、工资、价格等项改革。

4.用好用活财政资金，发展财政信用。1987年，全市共筹措周转资金9200万元，扶持了1680个生产项目。这些项目投产后，可年实现利税2900万元。

5.加强财政监督检查。各级财政部门宣传、贯彻了国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》会同税务统计部门开展全市税收、财务大检查，并进行了财政收支自查。

6．开展了财会干部业务培训工作。会同有关部门举办了财会人员大专学科培训班和会计师岗位专业知识培训班，委托山东经济学院举办了大专函授班。全市共有5000多名财会人员参加了学习，提高了业务素质。

7.坚持四项基本原则，加强思想政治工作，开展反对资产阶级自由化教育、“在新形势下党员如何发挥先进模范作应”的大讨论、党风大检查和向全国财政系统“双先”（先进集体、先进工作者）学习等项活动。全市财政共系统涌现出先进集体41个、先进工作者72名，胶南县财政局被评为全国财政系统先进单位。

青岛市1981年?1986年财政收支完成情况

注：上表所列数字，均为当年决笕数。各年口径有所变动，相互不可比较。

【财政计划单列】  1987年5月，省市财政部门联合向财政部提呈《关于青岛市计划单列有关财政问题实施意见》的报告。1987年6月8日，财政部以财字89号文件批复，决定从198887年1月1日起，将青岛市的各项财政收支从山东省划出，在国家预算中实行计划单列。按照中央对省现行财政管理体制和有关政策规定，赋予青岛市省一级的财政税收管理权限，并从1988年1月1日起，青岛市金库与中央总金库单独办理留解支拨结算手续。

【开展“增产节约、增收节支”运动】  1987年，各级财政部门开展了以财政增收节支为重点的“双增双节”运动，全年克服政策性减收增支因素16700万元，实现了财政收支平衡。

1.深入调查研究，明确增收节支方向。”双增双节”运动初期的调查主要有5项：亏损产品调查，”两费”（车间经费和企业管理费）调查、物耗调查、财政支出增长原因调查和社会性消费调查。

2.建立增收节支责任制。年初，层层落实了财政收支指标，落实各级的责任，会同有关部门修订了县（市、区）和主管部门的经济目标责任制，增加了上交税利、资金周转率等项指标。确定了财政驻长员人均促产增收5万元和对地方预算内工业经营性亏损企业扭亏50%的责任目标。

3.完善了各项管理制度。对行政、事业单位实行了经费金额预算包干，规定部门和单位实行经费“一支笔”审批制度，修订了联购联销责任制和原材料、燃料节约奖提奖办法。

4.控制社会集团购买力，节减开支。全市专控商品购买金额比上年减少300万元；行政部门购置小汽车比上年减少55辆，节约购置费213万元。

【改进行政、事业财务管理】1987年，市财政局合理安排支出，在加强行政事业经费管理?节减开支方面主要采取了3项措施:

  1.对行政?事业单位实行了经费全额预算包干?(1)除市人代会?党代会?政协会的会议费?大型设备购置费和临时性特殊需要外，其他经费均按1986年预算数分配给各单位作为包干指标?(2)在包干范围内，经费项目间可调剂使用?(3)包干经费要首先保证编制内人员经费开支?每年编制内增加3人或3人以下的单位，不增拨经费；对确因工作需要在编制内增加3人以上的单位，酌情增拨经费；对未经市编制委员会批准的单位超编人员，一律不拨经费?(4)要求各单位制订公用费节支措施，不得敞口花钱?(5)包干经费结余留用，超支不补?

  2.制订了《机动车辆维修管理办法》?市级机关汽车修配厂为定点修车厂家，各行政?事业单位维修车辆，必须先经该厂检验并出具维修估价单报市财政局批准，擅自到其他厂家修车不予拨款?报销?采取这一措施后，当年节减支出10万元?

  3.利用市财政局物资仓库，继续对行政?事业单位的办公家具和自行车实行集中管理，统一调拨?

青岛市1987年财政收入完成情况表

单位：万元

青岛市1987年财政支出完成情况表

单位：万元

【推行企业承包经营责任制】1987年5月，市财政部门会同市经委等有关部门推行了企业承包经营责任制?到年底，已对116户地方预算内工业企业实行承包，占企业总户数的49.6%，其中大中型企业总户数的36.2%?116户企业中，当年兑现合同的有68户?此外，与11户商业大中型企业签订了承包合同?财政部门推行企业承包责任制的主要做法是:

  1.在企业承包前，重点对151户地方预算内工业企业的主要效益指标前3年完成情况及企业留利?技术改造贷款项目等基本情况作了调查摸底?

  2.研究制订了有关财务制度，印发了《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定的通知》?

  3.坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则，针对企业不同情况采取了“上缴利润递增包干，超收比例分成”?“上缴利润基数包干，超收比例分成”?“两保一挂”(保上缴利润，保持改还贷，工资与经济效益挂钩)?“定额上缴，定额还款，超收全留”等承包形式?承包期一般在2至4年?

  4.合理确定承包基数，注重承包质量?本着“成熟一个，承包一个”的精神，同每一户承包企业都进行认真的磋商?

  5.在国营小型?微利企业中试行了招标承包和租赁经营?

【促进亏损企业扭亏増盈】1987年，全市地方预算内工业企业亏损6户，比1986年减少4户；亏损额323万元，比省下达的亏损指标减少287万元，比1986年降低74.22%?国营商业企业中，市食品公司政策性亏损3015万元，比1987年实际拨补数减少325万元；市蔬菜公司政策性亏损740万元；超计划30万元?财政部门促进亏损企业扭亏增盈的主要做法是:

  1.把扭亏增盈同部门承包责任制结合起来?在同企业主管部门签订承包同时，把扭亏增盈列为否决指标，规定凡主管部门出现经营性亏损企业，取消评奖资格?

  2.从资金和政策上帮助企业扭亏?对扭亏困难大但有发展潜力的企业，提前拨补了亏损；对因原材料紧缺或价格过高造成亏损的，建议有关部门增加其计划内原材料供应指标；对市场需要，有销路的产品，适当给予减免税照顾?

  3.完善亏损补贴办法?如对市食品公司实行“亏损总额控制，定额补贴，超亏不补，减亏分成”?对市蔬菜公司实行了“亏损包干，超亏不补，减亏全留”?

  4.抓点带面?在青岛磷肥厂召开扭亏增盈现场经验交流会，推广其全面扭亏的经验?到年底，全市磷肥?化肥生产企业全部扭亏为盈?

  通过各级财政部门的努力，1987年全市亏损企业?亏损额逐步减少?地方国营工业亏损额第一季度为1069万元，第二季度429万393元，第三季度85万元，第四季度未发生亏损?

【促进文教卫生科学事业发展】1987年，全市文教卫生科学事业费支出15702万元，比1986年增长6.1%，占当年地方财政支出的23.3%，其中教育事业费支出9131万元，比上年增长9.95%，高于当年财政收入增长幅度?

  为了增强文教卫生科学事业单位自我发展的能力，进一步缓解财政资金供需矛盾，财政部门继续深入推行“事业单位企业化管理”改革?到1987年底，全市有4042个文教卫生科学事业单位开展了有偿服务和生产经营创收活动，全年实现纯收入3867万元，占财政拨付经费的24.6%，其中教育部门的全部中学和98%以上的小学开展了勤工俭学或办了校办工厂，当年实现纯收入2600万元?

  财政部门支持文教卫生科学事业单位开展有偿服务和生产经营创收活动，主要采取了3条措施:

  1.资金上扶持?全年投放“支持文教卫生事业发展周围金”206.4万元，支持了167个单位(次)开展有偿服务和生产经营，当年取得直接纯收入729.4万元?

  2.政策上支持?对事业单位开展有偿服务和生产经营活动取得的收入，不抵减当年事业费拨款?

   3.完善了管理办法?市财政局会同文化局?市税务局?市工商行政管理局联合制订下发了《青岛市文化事业单位开展有偿服务和经营活动实施办法》，以文化事业单位开展有偿服务和经营活动的业务范围?项目审批手续?财务和税收管理有及有关财经纪律等方面，作了进一步的具体规定?

【支持农业发展】1987年，财政支援农村生产和农业事业费支出共2547万元，其中支援农村生产支出1015万元，占39.8%；农?林?水利?气象等部门事业费支出1532万元，占60.2%?在资金的使用上，除保证农口事业人员经费外，主要用于5个方面:一是改善农业生产条件当年用于小型农田水利和水土保持的补助581万元，新建小型水库3座，小型水库续建配套23座，打井保持面积3000公顷，完成人畜吃水工程37处?二是扶持了创汇农业和副食品生产基地建设?三是支持了农业科技成果的推广应用及引进，改良农作物品种?四是支持了乡(镇)企业发展?五是扶持了农口事业单位举办服务项目，走以事业养事业?以事业发展事业的路子?全市59个国营农口生产性事业单位，当年共实现纯收入411.6万元?

  为了保证粮食生产持续?稳定增长，增强农业发展后劲，1987年全市用于扶持平度?莱西?即墨3个商品粮生产基地县的发展粮食生产专项资金共534万元，其中央财政专项资金160万元?市财政配套资金167万元?县财政配套资金75.7万元，上年结转131.3万元?在资金使用上本着“因地制宜，缺什么，补什么，讲求实效”的原则，重点用于完善3个县的小型农田水利配套?农业技术推广和良种繁育3大体系?

  全年累计投放支农周围金2737万元(包括回收后再投入数)，扶持开展多种经营的农口事业单位67个?乡(镇)企业143户?村办企业219户?联营户42个?专业户912个?

【加强预算外资金管理】随着经济体制改革和开放?搞活政策的贯彻，青岛市预算外资逐年增加?1987年，全市预算外资总收入达114534万元，按可比口径，比1986年增长16.3%?预算外资金支出103600万元，按可比口径，比上年增长28.5%，其中更新改造支出19346万元，比上年增长34.15%；基本建设支出12288万元，比上年增长61.6%?年末滚存净结余23033万元?

  为加强预算外资金的宏观控制，市财政局进一步完善了“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理制度，规定实行预算外资金专户储存的单位在银行开设“收入上解”和“支出结算”两个帐户，实行了“收支两条线”管理?到年底，共集中代管了514个行政?事业单位的预算外资金20120万元，审批预算外资金支出15413万元，年终累计结余8624万元?

  在完善预算外资金“专户储存”管理的同时，利用预算外资金调度的间歇资金，开展了财政信用?当年共投放周转资金5346万元，支持了87个企事业单位的生产经营项目?这些项目投产后，可年增产值1.6亿元，实现利税1500万元?

青岛市1987年预算外资金收支情况表

单位：千元

【积极推销国库券.为国家建设筹集资金】1987年，山东省分配青岛市国库券推销任务4765万元。全市提前一个月完成了交款任务，共完成4928万元，占省分配任务的103.42%，其中单位购买1246万元，占任务的104.22%；个人购买3682万元，占任务的104.18%。全市个人购买国库券千元以上者195人，万元以上者2人。

为确保国库券推销任务的完成，首先，加强了组织领导，重新调整充实了各级国库券推销机构。各乡（镇）普遍推销领导小组，并把推销国库券工作，列入乡（镇）财政所岗位责任制。其次，合理分配任务。动员富裕地区、富裕村和富裕户多认购国库券；对有困难的乡村，一般不分配认购任务。此外，对完成任务好的单位及购买千元以上的个人，进行了表彰、奖励。

【加强财政监督检查】1987年税收、财务大检查中，全市共查出违纪金额8646万元，其中补交入库5983万元，占当年财政增收总额的35.5%。

6月份，国务院发布《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，市财政局即会同统计部门拟定了宣传提纲，进行了广泛宣传，并会同税务、审计部门调整充实了各级税收、财务大检查办公室，市财政局抽调24名财政干部和40名企业财会人员参加了市税收、财务大检查办公室工作，组成专业检查组。在税收、财务大检查中，财政部门组织了全市行政、事业单位普遍开展自查和联审互查；组织财政驻长员配合全市税收、财务大检查办公室，选择38户企业进行了辅导检查，查出违纪金额1214万元，对其中应交帐入库的907万元及时组织入库；选择52户企业进行了滥发钱物问题的专题调查，查处违纪金额337万元；重点检查了财政分工排查的116户市属企业及行政、事业单位，占全市重点排查总户的35。5%。此外，各级财政部门对财政收支进行了自查自审，加强了财政管理。

【发挥财政、会计学会作用，促进财会工作】青岛市财政学会和会计学会是1981年成立的专业学术团体，两会会员1000余人。19887年年，两学会主要作了6项工作；

1.围绕“双增双节”运动，开展了工作研究、交流。4月份，邀请部分会员召开“双增双节”座谈会，就“双增双节”与速度、效益的关系，财会工作在“双增双节”运动中的地位和作用等问题进行了探讨，并交流了开展“双增双节”运动的经验。

2.召开了1987年年会。年会提交了学术论文和调查报告30多篇，总结了两学会第二届理事会工作，改选组成了第三届理事会，提出了今后的工作意见。

3.举办了全市会计师岗位专业知识培训班，共培训了1500余名财会人员。

4.开展了会计应用微机试点工作。邀请财政部财政科研所的专家到青岛开发、推广会计电算化。选定青岛国棉八长为开发会计应用微机试点单位，并选择部分企业推广记帐务处理系统。

5.出版发行了6期《青岛财会》，每期发行量达13000余册。

6.开展了财会学会研究工作。学会会员共撰写100多篇论文和调研报告。两学会还来青的香港、日本、新加坡、美国等国家和地区的财会学者、专家进行了学会交流，宣传了我国对外开放政策和青岛的投资环境。

青岛市1987年推销国库券情况表