郭松年

同志们：

我受市委常委的委托，向全会作关于我市去年经济形势和今年经济工作主要任务的报告，请审议。

—、1986年的经济形势

1986年是实施“七五”计划的第一年，是建国以来我市经济发展最为稳定、最有活力的一年。特别是万里、李鹏等中央领导同志来我市视察指导工作，要求我们积极发展外向型经济，在亚太地区经济崛起中为振兴我国经济发挥重要作用，国务院决定在全国计划中，对青岛实行单列并赋予相当于省一级的经济管理权限，同意青岛实行经济体制综合改革试点，给我市经济和各项事业的发展增添了新的生机和活力，极大地鼓舞了全市广大党员干部和人民群众的斗志，将我市的工作推上了一个新的起点。过去一年，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于经济工作的一系列方针政策，改革、开放更为深化，更为全面和实际，社会主义商品经济在各个领域内都有新的开拓，全市经济继续保持了持续、稳定、协调发展的势头，整个经济形势很好。据初步统计，1986年全市国民经济综合指标的增长幅度都在10%以上，在全国主要城市中名列前茅。全市社会总产值达到195亿元（现行价格），比上年增长13.8%；工农业总产值达到149.5亿元，比上年增长13.2%；国民生产总值达到93亿元，比上年增长10%；国民收入达到78亿元（现行价格），比上年增长13.6%。市委在去年初提出的国民经济和社会发展主要计划指标已经完成，我们已经为顺利实施“七五”计划创造了一个良好的开端。

（一）工业生产持续稳定增长。我们在坚持以经济效益为中心和力求实现速度、效益、后劲三者统一的前提下，积极克服能源紧张、资金短缺、原材料涨价所带来的种种困难。实现了工业生产较大幅度的增长。去年，全市工业总产值完成124.5亿元，比上年增长14.1%。全市重点考核的产品可比质量指标稳定提高率达到85%；全市优质品覆盖率达到23%；可比产品消粍指标稳定降低率全年达到65%；万元产值综合耗能下降6.6%。技术改造取得重大成绩，全年共完成254个工业技术改造项目，形成了年产值13亿元、利税2.9亿元的新能力。港口吞吐量突破了2800万吨，创历史新纪录。铁路、公路、远洋运输和邮电事业都有新的发展。

（二）农村经济进一步繁荣。通过认真贯彻落实中央〔1986〕1号文件，深入进行农村第二步改革，促进了农村产业结构的调整，推动了农林牧副渔、工商运建服的协调发展，带来了农村经济的进一步繁荣。粮食生产在遭受多年未遇的严重春旱和风雹灾害、种植面积比上年减少5万多亩的情况下，总产量达到225.6万吨，比上年增长9.6%，又创历史最高水平。林牧副渔各业迅速发展，同上年相比，新增林果面积近6万亩，果品总产量增长5%，水产品总量增长10.2%。尤为令人可喜的是，乡镇村企业出现了蓬勃发展的好势头，全年完成工业总产值26亿元，比上年增长40%。乡镇村企业已经成为我市经济的一个重要支柱，对于推进我市城乡经济布局的合理化，正在发挥积极的作用，产生深远的影响。

（三）基本建设和城市建设成果显着。去年全市固定资产投资完成14亿元，比上年增长30.8%，其中全民所有制单位完成12亿元，比上年增长30%。在全民所有制单位完成额中，基本建设5亿元，增长24%；技术改造7亿元，增长在控制固定资产投资规模的同时，集中力量保证了重点工程项目的建设，市确定的36项重点工程基本上都达到了计划进度要求。去年初由市政府宣布的在城乡建设和改善人民物质文化生活方面重点办的13件事，除体育馆工程由于技术方面的原因未能按计划实现外，其他项目都已按进度完成。黄岛轮渡、杭州路立交桥、流亭民航机场、煤制气一期工程、308国道青岛至西园庄段、市立医院病房楼、13000门程控电话交换机等重点工程已全部或部分竣工并投入使用。全市新建住宅100万平方米。

（四）财政金融情况良好，城乡市场繁荣活跃。全市财政收入初步统计达到16.1亿元（包括烟草税收），按可比口径比去年同期增长13%,实现了与工农业总产值的同步增长。全年的财政收入实际比1985年增长2.5%。

去年，我市城乡市场购销两旺。全市社会商品零售额完成39.6亿元，比上年增长16.8%。城乡集市贸易成交额6.6亿元，比上年增长63.8%。市区商业服务网点新增3228处，粮、肉、蛋、菜和主要日用工业品的供应普遍好于往年。全市主要副食品的市场价格基本稳定，零售物价总背数上升6%，控制在省定指标以内。

（五）科技文教体育卫生等事业有了较大发展。科技工作进一步面向经济建设，集中力量围绕经济和社会发展中的关键技术问题组织攻关，完成科研、中间试验、新产品试制500余项，其中53项在全国、全省科学技术奖励大会上获奖，100项获得市优秀科技成果奖。教育事业蓬勃发展，青岛大学部分校舍建成并投入使用，去年秋季招生330多人；中等教育结构得到进一步调整，全市已改建职业中专、职业中学19所，普通高中附设职业班119个，招生人数已达5500多人；成人教育迅速发展，学习人数大幅度增加。医疗卫生设施继续改善，全市新增医院、疗养院床位750张，是多年来增加最多的一年。去年又完成了200个村防氟改水和150个村的卫生改水工程，使30万人改善了饮水条件。计划生育工作进一步加强，全市人口自然增长率控制在7.4%以下。体育事业有较大发展，我市运动员在全省、全国和国际比赛中取得较好成绩，不少运动员为祖国、为青岛赢得了新的荣誉。去年我市还积极参与筹办了山东省第十三届运动会，并在省运会上取得了团体总分、金牌总数、奖牌总数、破纪录总数、“精神文明代表队”5个第一名文化、新闻、出版等事业也有了新的发展。

（六）城乡人民生活水平有新的提高。初步统计，全市职工年平均工资比上年增长11.5%，净增额127元。城市居民人均居住面积由上年的5.4平方米增加到5.6平方米。全市农民人均收入达到620元，比上年净增53元。农村扶贫工作初见成效，一些长期贫困的农户正在脱贫致富。城乡居民年末储蓄余额达到21亿元，比上年增长33.8%。

在过去一年中，全市各级党政组织始终坚持以经济建设为中心，突出抓了经济体制改革、进一步对外开放，加强了对整个经济工作的组织领导，保证和推动了国民经济持续、稳定、协调发展。

城市经济体制改革的全面发展，是我市去年国民经济持续、稳定、协调发展的强大动力。在去年的城市经济体制改革中，我们认真贯彻“巩固、消化、补充、改善”的方针，紧紧抓住搞活企业特别是大中型企业这个中心环节，积极探索，稳步前进，增强了城市经济的生机和活力。一是我们根据党中央、国务院和省委、省政府有关进一步改革搞活的方针政策，结合青岛的实际，制订并实行了一系列简政放权、搞活企业、促进联合、鼓励创汇的改革措施，增强了企业自我改造、自我发展的能力，进一步调动了企业和职工的积极性。我市对301种紧缺原材料和318种滞销积压产品实行了联购联销承包责任制，批准105户国营企业实行联购承包、89户国营企业实行联销承包，扩大了原材料供应和产品销售的渠道，取得了明显的经济效益。建筑行业大力推行了建设项目投资包干和招标责任制，基建工程招标承包面已由上年的40%提高到60%，建筑企业已基本实行了百元产值工资含量包干。我们在108户厂长负责制试点企业全部推行了厂长任期目标责任制，强化了以厂长为中心的生产经营指挥系统，推动了企业的内部改革和管理现代化。二是我们认真贯彻国务院关于劳动制度改革的4个暂行规定，积极稳妥地进行劳动制度改革。全市合同制工人已达10万多人，占职工总数的11%。在16个企业进行了固定职工劳动组合的试点，在15个企业的14000名职工中进行了技术工人考核晋级试点，在两个企业中进行了降低物耗转为活劳动分配的试点，全市固定职工的退休费用实行了社会统筹。三是认真贯彻执行国务院关于进一步推进横向经济联合的规定，积极发展了多种形式、多层次的横向经济联合。我市已与国内10个省、市和地区签订了实行长期经济技术协作的协议，并参加了渤海圈经济区的协作活动。以大中型企业为依托、以名牌优质产品为龙头的企业群体有了新的发展，目前我市的企业联合群体已发展到120多个，有800多家企业参加。横向经济联合的发展，推动了城乡经济一体化的进程。在去年5月召开的全市第二次城乡经济技术洽谈会上，6县1区共签订协议313项，目前已经执行311项，实现后可以增加从业人员17000人，新增年产值3.5亿元、利税5000万元。流通领域的横向经济联合正在迅速扩大。目前我市商业购销联系已遍及全国28个省、市、自治区的3700多个厂家，市工业品贸易中心、农副产品贸易中心和青岛百货商店等单位先后与全国几十个大中城市的商业贸易系统建立了协作网或联合会，开展了联购展销、代销批发、调剂商品余缺等活动，产销直接见面的商品越来越多。四是资金的横向融通也开始活跃，已初步开展了短期资金拆借、贴现和再贴现业务，市、县（区)都已建立了同城票据交换所；并在市北区试办了城市信用社。市资金中心市场已正式开业。

积极推进对外开放，是去年我市经济特别是外向型经济获得较大发展的又一关键。首先，我们把发展对外贸易作为战略重点来抓，使出口创汇能力有了增强。1986年全市外贸出口商品收购总值完成13亿元，比上年增长31.4%，是党的十一届三中全会以来我市出口商品收购总值增长幅度最大的一年。轻纺产品和机电产品的出口出现可喜的发展势头。截止去年11月底，全市新开发轻纺产品40种，轻纺产品出口供货额达9.2亿元，比上年净增2.46亿元，增长36.6%；机电产品的出口品种按新规定的统计口役，已由上年的78种发展到95种，出口供货额比上年同期翻了一番。农村的出口商品供货额大幅度增长，全年出口商品收购额约达4.5亿元，比上年增长40%以上，其中即墨和平度两县的出口商品收购额已经突破1亿元。第二，我们把利用外资、引进先进技术改造老企业继续作为对外开放的突出重点，使这项工作有了较大的发展。全年共对外成交54个项目，成交总额达8900多万美元。其中利用外资项目25个，成交额7700多万美元，占成交额的86.5%，含外商投资4600多万美元，占59.7%；引进技术设备项目29个，成交额达1200多万美元，占成交额的13.5%。去年有华东葡萄酒有限公司等7家中外合资、合作项目开业投产，这些项目约计可增加年产值9400多万元，利税2000多万元。同时有82个引进技术设备的生产性项目正式投产，形成了年产值9.06亿元、利税1.83亿元的新能力。引进先进技术设备的消化吸收和国产化配套工作也得到了加强。彩色电视机的国产件已占产值的80%以上，照相机已占50%以上，电冰箱已占40%以上。在列入消化吸收、开发创新规划的94个项目中，有41个进行了创新。第三，继续抓了经济技术开发区的建设。开发区去年计划建设的供水、供电、通讯等基础设施和地面建筑都已基本完成施工进度，部分厂房、仓库、办公楼、宿舍、商业网点已交付使用。目前，经济技术开发区已有7个中外合资、合作项目和7个内联项目正式签订合同；机绣花边、激光全息图像2个合资项目和磨料磨具、呢绒服装、衬衫、保健饮料等4个内联项目已开工投产，其中磨料磨具和保健饮料2个项目已开始出口创汇；开发区的进出口公司、商业公司已开始对外营业。第四，加快了发展旅游事业的步伐。去年全市共接待国外客人47500多人次，比上年增长15.3%，外汇人民币收入达2300多万元，比上年增长89%；接待国内客人达410多万人次，比上年增长10%，直接收入人民币约1.4亿元。在积极扩大旅游业务的同时，加紧了市区海滨风景区和崂山风景区旅游设施的建设。湛山寺的修复已基本完成；崂山风景区华严寺、太清宫的整修工程已部分完成；石老人旅游开发区的主要基础设施完成了计划进度，石峰宾馆的主体工程已经完成，海水浴场在去年夏季简易开放后，接待游客10万人次。第五，加强了对外宣传和对外联络，提高了我市在国际上的知名度。在积极扩大对外宣传的同时，进一步扩大了对外经济技术联系和交流。全年接待来自21个国家和地区的客商169批、370多人次，并派出考察和技术培训团组87个、320多人次。去年9月，我市还举办了首届青岛钓鱼活动，10多个国家的钓鱼爱好者和记者应邀参加了比赛。特别是去年11月份，我市圆满完成了美国海军太平洋舰队来访的任务，在国际舆论界得到了好的反映，对提高我市的国际知名度产生了积极影响。第六，我们认真贳彻执行谷牧等同志来青视察时的指示精神和《国务院关于鼓励外商投资的规定》，在利用外资方面采取了一些新的政策措施，增强了对外商的吸引力。特别是，我们在沿海开放城市中率先成立了外资工作领导小组及其办公室，实行了“一个窗口”对外，方便了外商来青投资，得到了外商的普遍欢迎。

各级党政组织从实际出发，加强对经济工作的组织领导，为做好去年的经济工作提供了有力的保证。在过去的一年里，各级党委、政府坚持从实际出发，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，积极解决经济工作中出现的新矛盾、新问题，大胆探索、实践，引导经济工作不断朝着好的方向发展。一年来，市委对经济工作中的一些重大措施都及时进行了认真研究，作出了比较切合实际的决策。去年7月，市委、市政府组织各有关方面的力量，在充分调査研究的基础上，根据中央和省关于进一步搞活企业的有关民主集中制的精神，结合我市的实际，先后制订了6个有关经济体制改革的规定的意见，促进了经济体制改革的深入和经济建设的发展。为了加强市级党政机关各部门的工作，更好地为基层工作、为经济建设服务，我们从去年开始，在市级党政机关各部门全面实行了工作目标责任制，把经济战线的承包责任制和现代化目标管理方法运用到机关工作中来。各级党政机关的同志进一步转变作风，深入基层，深入经济工作第一线，采取现场办公、联席会议等办法，认真调査研究，协调解决改革、开放和经济工作的困难和问题。这对于提高机关工作效能，更好地服务于基层工作，保证和促进改革、开放和经济建设的健康发展，起到了重要作用。去年8、9月间中央领导同志视察青岛时所作的重要指示精神，从全国、全省现代化建设的全局和我市的实际情况出发，及时向党中央、国务院和省委、省政府提出了对我市实行计划单列、赋予相当省一级经济管理权限和实行经济体制综合改革试点的要求，并为此组织进行了大量的可行性论证和方案制订上报工作，得到了省委、省政府的同意和国务院的正式批准。对中央领导同志视察青岛时提出的啤酒厂体制改革、建立外资工作权威机构等重要项目，我们都及时组织各有关方面统一思想，抓紧进行了研究落实。同时，我们还积极协助国务院及有关部门及时完成了青岛港管理体制改革方案的的制订工作。在全国计划单列、青岛港下放归我市管理，这是我市改革、开放和现代化建设中具有重大现实意义和长远战略意义的两件大事，必将为我市今后的建设带来新的生机和活力，开辟更为广阔的前景。

1986年，我市的经济形势总的来看很好，广大党员干部和全市人民是付出了极大努力的。可以说，过去的一年，是改革的一年，是紧张工作的一年，是胜利的一年。回顾一年来的工作，我们也应当看到存在的困难和问题：一是我们在思想上和工作上对发展有计划的商品经济还不太适应，在观念上转变得还比较慢，使生产、建设、流通各方面的发展都受到一定影响；二是工业生产的效益不够理想。尽管企业和广大职工作了很大的努力，消化了一部分增加成本的因素，不少企业在困难的条件下效益仍有所提高，但全市总的效益水平是下降的。这固然有原材料涨价等客观因素的影响，但也反映了我们的经营管理水平还不高，素质还较差，消化承受能力和应变能力还不强。据调查，我市地方国营工业企业去年仅消化了成本中增支因素的30.8%。三是财政支大于收的情况比较严重，这将对今年的生产和建设带来不利的影响。这些问题尽管是在前进中产生的，但与我们管理经济的水平不高有很大关系。我们要立志改革，更新观念，把1987年的经济工作做得更好。

二、1987年经济工作的主要任务

1987年将是党的十三大胜利召开的一年，是我市实行计划单列的第一年，也是实现我市工农业年总产值力争提前3年翻一番奋斗目标的决定性一年。做好今年的经济工作，具有特别重要的意义。市委常委会议提出，今年经济工作总的要求是：在中央和省委的领导下，认真贯彻落实党的十二届六中全会决议和中央领导同志视察青岛时的指示精神，坚持以经济建设为中心，坚持以改革、开放为动力，坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓，坚持以发展外向型经济为战略重点，努力实现速度、效益、后劲的三统一，促进国民经济持续、稳定、协调地向前发展，使我市的整个经济工作迈上一个新的台阶。

今年我市经济和社会发展的主要奋斗目标是：社会总产值216.6亿元（现行价格），比上年增长8%；国民收入84.2亿元（现行价格），增长8%；国民生产总值102.3亿元，增长10%；工农业总产值计划达到163亿元，增长9%；在工作上要保证不低于去年的实际增长速度，并要力争增长5%，达到171亿元。按照这个目标，今年全市工农业总产值要净增21.3亿元，其中工业总产值要净增20亿元，农业总产值要净增1.3亿元。在工业总产值中，县以上工业要大体保持去年的实际增长水平，增长10%以上，净增产值10亿元左右；乡镇村工业要不低于去年的发展速度，净增产值10亿元以上。

在新的一年里，我们要紧紧围绕经济建设这个中心，集中精力做好以下几个方面的工作：

（―)加快经济体制改革的步伐，增强经济发展的生机和活力。

积极推进经济体制改革，是实现经济工作奋斗目标的根本保证，也是我们组织经济工作必须遵循的根本指导思想。我们要坚定不移地把经济体制改革继续放在首位，认真贯彻“总体设计，配套改革，有主有次，分步实施”的指导方针，按照“七五”时期经济体制改革3项任务的要求，把改革不断推向前进。

第一，首先要集中精力抓好增强企业活力这个中心环节，在深化企业改革，搞活企业特别是大中型企业方面迈出较大的步子。各级政府及有关部门要对近几年来中央、省、市已出台的扩大企业自主权增强企业活力的政策规定的贯彻执行情况进行一次全面认真的检查，逐条抓好落实。凡是被中间环节截留的，要立即放给企业。要积极推行多种形式的经营承包责任制，根据企业所有权与经营权分离的原则，给经营者以充分的经营自主权。全民所有制大中型企业特别是那些产值过亿或实现税利过千万元的大中型企业，要实行多种形式的经营责任制，全民所有制小型企业要积极试行租赁、承包经营，还要选择部分亏损或微利全民所有制中型企业进行租赁、承包经营试点，选择一些有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点，并允许企业按有关规定发行股票。要全面推行厂长（经理)负责制，保证厂长（经理）作为企业法人代表的权益，使之对企业切实负全面责任，起中心作用。同时积极实行厂长任期目标责任制，凡全面完成任期内年度责任目标的，经营者个人收入可以高于职工收入的1至3倍，贡献突出的还可再高一些，但对完不成年度责任目标的，要扣减厂长个人收入。要继续缩减向企业下达的指令性计划产品的种类、生产任务和调拨量，扩大企业自销比例。总之，我们要认真结合本市的实际，积极而有创造性地贯彻执行中央和省的改革政策和规定，切实深化企业的改革，增强企业的生机和活力。

第二，要积极推进企业间的横向经济联合。今年我们要抓紧建立并加强驻国内重要大城市的信息和联络机构，首先把驻深圳、上海、北京等城市的办事处建立起来，积极与省内外一些重要城市和地区结为经济伙伴，发展双边关系，促进信息、人才、资金、技术、物资等方面的交流。要积极发展以大中型骨干企业和出口企业为主体，以名牌优质产品和出口产品为龙头，吸引本市和外地企业参加的企业集团。同时也要积极向国内一些名牌产品企业靠拢，参加各种形式的联合与协作。

第三，要积极建立和完善市场机制，促进商品经济的发展。要进一步发展和搞活生产资料市场、消费品市场、资金市场、劳务市场和科技市场，特别要抓好金融改革，扩大资金市场。要想方设法搞活资金的融通和周转，利用时间差、地区差、行业差调节使用资金。要通过改革金融体制，发展资金市场，使更多的资金参与流通，参与生产，发挥更大的社会效益。

第四，抓好外经外贸和港口体制的改革。改革外经外贸体制和港口体制，是我市发展外向型经济的重要条件。青岛港已从今年起下放归我市管理，我们一定要管好港，用好港，建好港，使之在发展我市外向经济和全省、全国进出口贸易中发挥更大的作用。我市外经外贸体制改革的方案已经上报，需经省政府、经贸部批准后实施。按照我们提出的实施方案。我市将全面享有省一级的外经外贸管理权，在全国对外经贸计划中实行单列，并逐步建立直属国家各外贸总公司的外贸分公司，直接经营部分产品的出口业务，扩大工贸结合企业进口原料加工成品出口的经营业务。我们要抓紧筹备成立青岛国际经济技术合作公司，争取直接经营对外劳务承包工程、劳务出口和有关对外经济技术合作业务。要进一步扩大青岛对外经济技术贸易公司的经营范围，积极发展对外经济技术贸易业务，特别要抓好青纺联、青岛啤酒厂两个工贸结合企业的体制改革试点、。要把纺织、服装两方面的优势有机结合起来，建立纺织、服装出口“一条龙”的贸工联营的企业集团，扩大青岛纺织、服装产品的出口。我们要把这项工作作为重点突出抓好。要着手发展以青岛啤酒为龙头的啤酒和出口企业集团，进一步巩固和发展青岛啤酒在国内市场上的优势地位，提高青岛啤酒在国际市场上的知名度和竞争力。

第五，按照巩固、落实、完善、配套的方针，把农村改革继续推向前进。今年农村改革的重点要放在进一步改进完善责任制，大力发展合作经济、积极疏理流通渠道和建立新型城乡关系上来。对于农村经济中不同产业、不同类型的承包制，要因地制宜，着眼于发展生产力，实行所有权与经营权分离，重视体系和结构的完善。要积极推广平度县土地经营承包的经验，实行统分结合，双层经营。有条件的地方，要提倡兴办农业车间、合作农场、家庭农场，促进土地集中，充分发挥规模效益。乡镇企业要在“一包三改”的基础上；推行股份制、租赁制。农村合作经济要以服务为重点，充分尊重农民意愿，通过兴办多层次、多形式、多领域的合作，促进农村商品生产的发展。要积极进行永村商品流通体制的改革，进一步完善合同定购，发展新的商业组织和商业形式，疏理和拓展农村流通。

第六，要认真搞好宏观控制体系的改革，逐步由直接控制向间接管理转变。随着改革的全面深入，必须进—步改革宏观控制体系。各级政府部门要转变职能，积极为基层的改革服务。要积极探索利用法律手段管理经济、促进改革的经验。要加强经济管理监督部门和综合管理机构，搞好政府机构部门间的横向协调和联合办公。要积极运用税收、信贷、汇率和价格等经济杠杆调节、控制和引导经济的运行。要加强审计监督和工商管理，保证改革和经济建设的健康发展。

（二）积极推进对外开放，加快发展外向型经济。

发展外向型经济，是我市经济发展的战略方向，也是我市今年经济工作的突出战略重点。我们要从现在开始，逐步把整个城乡经济转向外向型经济的轨道，抓住亚太地区经济崛起的机遇，为在新的经济发展时期振兴我国沿海经济并带动内地经济的发展做出应有的贡献。今年，我们要围绕推进对外开放，加快发展外向型经济，争取在扩大对外贸易、增加出口创汇、开展对外经济技术合作等方面迈出更大的步伐。

1.大力发展对外贸易，增强出口创汇能力。今年我市出口商品收购总值国家计划安排13亿元，我市计划达到14亿元，比去年增长7.7%，在工作上要争取有更大的突破。要大力发展出口创汇型的工业企业和工业产品，大力发展出口创汇型的农、林、牧、副、渔业及农副土特水产品。首先，要继续抓好传统出口产品，特别是轻纺工业产品的出口。要使轻纺产品出口收购值占全市出口商品收购总值的比重由去年的76%提高到80%。同时积极开发研制新的出口产品，扩大机电产品的也口，努力提高出口产品的加工深度和质量档次，争取有更多的轻纺、机电产品打入国际市场。第二，要充分发挥我市加工工业的潜力和港口的优势，借鉴亚洲“四小龙”的经验，积极探索进口原材料、加工出口产品的路子。第三，要有计划地发展出口基地和专厂，为建立外向型的出口商品生产体系打好基础。要继续抓好省、市确定的13个农副产品基地和10个出口专厂的建设，并按商品类别联合起来，形成专业性的出口商品体系。第四，要搞好外贸企业与出口生产企业之间的横向经济联合，定期对话，互通信息，搞好产销结合，针对国际市场的需求，共同研究对策、组织生产、加工包装，提高出口产品在国际市场上的应变能力。发展纺织、轻工、橡胶、化工、电子、机械等行业，改造能源、交通、通讯、原材料等薄弱环节。我们要在今年第一季度内全面落实《国务院关于鼓励外商投资的规定》和市政府的实施办法，切实创造对外商有吸引力的“小气候”。同时要加强对外联络，向与我市开展经济技术合作较多的国家选派常驻人员，组织精干的团组到有关国家和地区进行综合考察，积极参加在国内外举办的各种交易会、洽谈会、展销会。

2.积极扎实地搞好经济技术开发区的建设。今年开发区的工作重点要放在更多地利用外资、发展产品出口企业和先进技术企业上，对已签约和在建的项目要狠抓投产见效，并争取在年内再成交30个中外合资、合作项目和国内的联合项目，累计到年底开发区要有25个工业项目竣工投产。

3.大力兴办旅游事业，努力增加非贸易外汇收入。今年我市接待国外游客要达到6万人次，接待国内游客达到400万人次。要继续抓好前海海滨风景区和崂山风景名胜区的建设，加紧修复完善小青岛、湛山寺、太清宫、华严寺等景点并对外开放。要加强对旅游接待服务人员的培训，努力提高接待服务水平。要积极加强与国内国外各旅游机构的联络，扩大对外宣传，进一步提高我市在国际上的知名度。

（三）按照速度、效益、后劲三统一的原则，精心组织好工交生产。

今年我市工业战线的任务是相当艰巨的，全市工业战线的同志应当充分认识所担负的重要责任，增强责任感和紧迫感，坚持以提高经济效益为中心，坚持速度、效益、后劲三者的统一，以积极力争的精神，精心组织好生产和经营，走内涵挖潜扩大再生产的路子，推动工业生产的持续、稳定发展，为实现今年全市经济工作的奋斗目标做出积极的贡献。

首先，要适应市场需求，大力调整产品结构，努力增加适销对路产品的生产。根据我市“七五”期间总发展规划和国家扩大出口轻纺产品的要求，我市工业产品结构的调整要继续朝着开放型、外向型、轻加工型和精细化、新颖化、高增值化的方向发展。对电冰箱、彩色电视机、照相机、啤酒、呢绒、棉纱等62种优质名牌和适销对路产品，要继续实行“六个优先”的原则，加大措施，力争多超产；对于目前质量合格、市场滞销的产品，要加强经营和推销工作，进一步扩大产品销路；对于从长远看确实没有发展前途的杂牌低质产品，要通过经济手段或行政干预实行限产、转产。各行各业特别是轻纺工业，要适应国内外市场的需要，积极开发新产品，增加花色品种，搞好升级换代。同时，要安排好市场急需的日用小商品、时令商品、旅游产品的生产，以满足社会不同层次的需要。

第二，要切实加强企业管理，提高质量，降低消耗，增加经济效益。要坚决贯彻执行各种质法规，建立一系列质量保证体系。现有优质名牌产品的质量要继续保持稳定提高，扩大市场占有率，并要不断争创新的优质名牌产品，今年全市优质品覆盖率要达到25%以上。要眼睛向内，立足挖掘内部潜力，加强管理，特别要在降低成本上多作文章。

第三，要围绕调整产品结构，提高经济效益，增强经济发展后劲，加快企业技术改造的步伐。今年我市计划安排技术改造重点项目259项（含去年结转155项），完成投资规模4.5亿元，当年要争取180个重点项目竣工投产并发挥效益。要把技术改造的重点转到引进项目的消化吸收、开发创新和发挥技改项目的经济效益上，逐步实现“引进技术，消化创新，扩大出口，增加引进”的良性循环，在消化吸收引进技术的基础上，要积极开发、创新，把消化吸收和自主开发结合起来，提高起点，逐步形成自己的技术体系，具体要求继续抓好38个重点消化吸收项目，特别要加快彩电、电冰箱、洗衣机、空调器等23条引进生产线的国产化进程。今年新开项目的重点是出口创汇和替代进口项目、引进技术消化吸收项目、提高质量降低消耗项目、与生产发展相配套的能源交通改造项目。对列入全国今年重点改造的18个大中型骨干企业，要抓紧制订改造方案，及早付诸实施。

第四，要下大气力抓好能源交通建设，缓和能源供应和交通运输的紧张状况。随着我市工业生产的发展和人民生活的改善，我市能源特别是电力供需矛盾越来越突出。为此要进一步贯彻“开发与节约并重”的方针，认真落实国务院（节约能源管理暂行条例》，继续有计划地抓好我市电力的开源和节约工作。今年要突出抓好小机组发电和背压发电。一是提高已运行机组的效率，使年发电量由去年的2000万度增加到5000万度以上；二是抓好续建发电项目的施工进度，续建的4%发电机组，容为1.5万千瓦，要力争年底竣工并投入运行；三是计划新开工建设发电机组13台，容量为4.2万千瓦。各行各业都要进一步推广节电新技术，抓好节约甩电，努力用较少的能源获取较高的经济效益。交通运输紧张也是长期制约我市经济发展的重要因素，要坚持运用经济手段挖掘运输潜力，继续搞好联合运输和大宗物资运输，推广东北材料“一条龙”运输经验，逐步对煤炭等重点物资推行联运管理办法，扩大铁路专用线、自备车的共用，提高疏运能力，确保港站畅通。

（四）继续抓好粮食生产，全面发展农村经济。

在今年的农村经济工作中，我们要深入贯彻中央农村工作会议精神，继续深化农村改革，巩固扩大改革成果，以粮食生产、乡镇企业、外贸出口为重点，积极搞好开发性生产，全面发展商品经济，促进农村经济的健康发展。

首先，要切实抓紧抓好粮食生产。要把粮食生产摆到突出的战略位置上，做到稳定面积，加大投入，提高单产，增加总产。全市粮田面积要稳定在500万亩左右，粮食总产量要达到2朽万吨，力争达到255万吨；棉花总产量要达到20500吨；花生总产量要达到45万吨。要采取切实有效的政策措施，保护和调动农民种粮的积极性；要进一步完善粮食合同定购制度，改进完善家庭承包制，鼓励和支持发展适度的规模经营，提高劳动生产率；要继续加强农业科技推广体系的建设，加大农业投资，进一步搞好商品粮基地建设和农田水利基本建设，为农业的发展增强后劲；要完善社会化服务体系，为农民提供全面优质的产前、产中、产后服务，为粮食生产的稳定增长奠定基础。

第二，积极发展多种经营。林业生产要落实政策，坚持以育为主、统分结合的管理方法，各县和黄岛区都要抓紧制订规划，尽快建成林业绿化县、区。今年全市要新增林果面积16万亩，使林木覆盖率达到17%。畜牧业是我市农村经济中的薄弱环节，要充分利用我市饲草资源丰富的有利条件，采取集体、联户、个体一齐上和政策扶持等方法，大力发展牛、羊、兔等食草动物，使之有较大幅度的增长。今年的生猪存养要达到150万头，肉类总产要达到11万吨，鲜蛋产要达到5.5万吨，鲜奶产量要达到3.5万吨。全年水产品总产量要达到14万吨。

第三，加速发展乡镇村企业。发展乡镇村企业，是我市今年农村经济工作的突出战略点之一，要进一步贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强符理”的方针，以市区大工业为依托，立足本地资源，报抓头产品，加强外引内联，发挥群体优势，使今年乡镇村企业有一个更快的发展。乡镇村企业要进一步发展同城市大工业、大专院校、科研单位的挂钩联营。促进乡镇村企业的技术进步。还要加强计划、设备、劳动、资金、成本等方面的管理，建立质量保证、监督体系和质量责任制，下大气力抓好产品质、管理水平和经济效益的提高。城市的各个经济部门和企业都要把支持和促进乡镇村企业发展列入行业计划，纳入服务范围，有计划地、更大规模地向乡镇村企业进行产品扩散和技术转移，促进乡镇村企业的更大发展。

（五）进一步搞活流通，繁荣城乡市场，积极做好财政金融工作。

繁荣市场，稳定物价，是关系国计民生的大事为了保持市场繁荣、活跃，我们要积极促进生产，扩大商品购销。商业、供销部门要积极协助工业和农业部门调整产品结构，增加适销对路商品的生产，为市场提供更多的货源。全年市场供应的肉、蛋、菜，要分别达到3700万公斤、1300万公斤和2亿公斤以上。要充分发挥国营商业和供销社在购销中的主渠道作用，积极组织工业品和农副产品的引缺泄余，扩大青岛产品的辐射面，并积极引进外地产品，调节供求，丰富市场，平抑物价。要采取多种形式，大力组织中、低档商品和农需物资供应农村。

今年我市财政收入计划完成14亿元，比去年增长6%，支出计划安排2.8亿元，与去年持平。在今年的财政工作中，要进一步实现由分配供给型财政向经营管理彻财政的转变，促进经济建设和各项事业的发展。要认真做财政计划单列工作，进一步改革和完善财产政管理体制，争取中央和省对我市在财政方面的支持与帮助，并通过正确行使计划单列城市的财政管理权限，使我市的财政管理体制进一步适应改革、开放、搞活的要求。要按照责、权、利结合，三者利益统一的原则，进一步完善区、县、乡的财政管理体制，充分调动县（区）和乡镇增收节支、发展经济的积极性。财政、金融部门要积极帮助企业加强经营管理，鼓励企业开发新产品，推动企业技术进步，促进财政收入的稳定增长。要加强预算外资金管理，对全部行政事业单位（包括事改企单位)的预算外资金实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的办法，并使用好财政沉淀资金，发挥其扶持生产、发展社会各项事业的作用。要本着量入为出的原则兴办各项货业，继续严格控制支出，努力将全年财政支出控制在计划指标以内，力争实现今年的财政收支平衡。

（六）继续控制固定资产投资规模，切实保证重点工程建设。

1987年固定资产投资的主要任务是，按照控制投资规模、调愔投资结构、保证重点建设的要求，合理安排项目建设。本着既要控制过大的投资需求，又要有利于为经济发展增强后劲的精神，计划安排规模以内固定资产投资12亿元，大体维持去年的水平，其中签本建设投资计划安排5亿元，更新改造计划安排7亿元。固定资产投资在工作上仍然要坚持抓重点，抓竣工投产，抓投资效益。今年全市计划安排的里点项目有33个，一类是完善投资环境的重点城市蕋础设施工程，另—类是重点技术改造项目。这些重点项目关系我市经济和社会发展的全局，必须加强领导，实行项目责任制，集中人力、财力、物力，按照工期要求尽快抓上去。流亭机场候机楼工程是今年城市基础设施建设的突出重点，要作为第一位的工程来抓，保证年底前建成。市委常委会议和市政府常务会议确定，今年我市要在城乡建设和改善人民物质文化生活方面重点办好11件事：竣工住宅100万平方米（市区80万平方米，6县和黄岛区20万平方米），开始改造台西民众二院，做好“大陆市场”等棚户区改造的前期准备工作；基本建成人民路立交桥，解决该路口交通堵塞状况；结合拓宽太平路西端，改造第六海水浴场，美化前海风景区；整修、开放小青岛风景点；完成230个村的防氟改水工作，使我市农村彻底免除氟害；建成市盲迕哑人活动中心；整顿、美化、绿化市容；完成市图书馆主体工程；在市区改建扩建6处小学、3处中学；开工建设新水族馆；在市内5区各建成一个基本无黑烟片，解决烟尘污染环境问题。对这11件事，也要实行责任包干，切实抓紧抓好，保证按期完成计划进度。

为了集中财力、物力，保证重点工程建设，要继续控制固定资产投资规模。市委、市政府决定今年我市的财力主要用在保证结转续建的重点工程项目上，并要量力而行地搞一些投资少、见效快、群众能够得到实惠的项目，不再新上大的项目。要以控制计划外项目为重点，抓紧清理在建项目。对于一般性的、并非急需的项目，要严格审批手续，对应该停缓建的项目要坚决实行停缓建措施。要加强设计管理和施工管理。同时，要坚决纠正对重点建设项目乱收费、吃大户的现象，以切实保证重点工程项目的建设。

（七）进一步发展科学、教育、文化、卫生、体育等事业。

我们要在积极搞好经济建设的同时，大力促进各项社会事业的稳步协调发展。要抓紧落实“七五”计划确定的科技攻关任务，并积极搞好科技成果的推广应用，把先进的科学技术及时转移到生产领域，促进生产的发展。今年内，要集中力量搞好灵山岛综合技术开发、胶州湾水产开发技术、气流纺纱粗厚织物开发、轻便革及其制品研制、彩色底片呈色剂、橡胶同步传动带系列研究等10个重要科技攻关项目。同时，要认真抓好“星火计划”的实施，突出抓好对虾养殖、海湾扇贝育苗养殖、滩涂开发新技术等一批效果好、见效快的海洋科研项目。要深入进行科技体制改革，抓好专业技术职务聘任制的试点，搞好市属科研单位的调整转轨工作。要继续办好技术市场，积极开展多渠道、多层次、多形式的技术贸易活动，吸引全国科研机构、军工单位及外国公司来我市进行技术贸易活动。要加强软科学研究，围绕城市交通和办公室自动化等问题进行调査研究提出可行性方案，提高决策的科学化程度。

教育事业的发展，要进一步适应经济建设发展的需要。高等教育要稳步发展，重点完善办学条件，提高教学质量，并为大专院校解决一些实际问题。今年计划市属普通高校招生1130人，其中青岛大学630人。要继续调整中等教育结构，进一步巩固和发展职业技术教育，重视搞好专业设置的调整，抓好示范性窗口学校的建设，使职业技术学校切实办出自己的特色。要加强师范教育和师资培训工作，积极改善各类学校的办学条件和教学环境，年内完成青岛师专扩建和青岛幼儿师范校舍的迁建任务，并要抓紧落实去年市区未完成的10所及今年新列入计划的9所中小学的改建扩建任务，为普及9年制义务教育创造条件。要继续加强成人教育，组织更多的成人参加科学、文化知识的学习，促进我市全民科学、文化素质的提高。

卫生、体育、文化等事业也要有新的发展。要继续搞好卫生体制改革，扩大集体所有制卫生院放归乡镇管理的试点工作，同时搞好市区3级卫生网的试点。要加强城乡医院、大小医院之间的联合，建立多层次、多形式的医疗联合体，并要继续加强各类地方病和传染病的防治工作。今年计划新增医院病床450张，开工新建市立医院门诊大楼，扩建市儿量医院病房大楼，积极改善医疗条件，提高医疗水平，为群众就医看病提供更多的方便。体育方面，要重点抓好专业训练，成立田径、游泳、足球、柔道、摔跤、拳击等7支专业队，争取在全省、全国的比赛中创出好成绩。同时，要抓好参加1988年全国城市运动会的各项准备工作。要重视文化设施的建设，加强文化艺术理论的研究工作，认真筹办好今年的“青岛之夏”艺术节，为进二步丰富人民的文化生活创造条件。要继续搞好计划生育工作，全年人口自然增长率要控制在10.5%以内。

同志们，1987年我市面临的任务是光荣而艰巨的。做好今年的各项工作，圆满完成国民经济的各项计划，对于巩固和发展我市的大好形势，确保“七五”计划的顺利实施，都具有十分重大的意义。让我们解放思想，更新观念，团结一致，奋力进取，为社会主义现代化建设作出新的贡献！