同志们：

这次全市双增双节工作会议，已经酝酿了1个多月的时间。市委常委会议和市府常务会议认为，在年中召开这样一次由党政主要负责干部参加的会议，传达贯彻中央、省领导同志以及有关部门最近一段时间关于双增双节运动的指示和会议精神，总结分析上半年双增双节运动的形势，研究部署下半年双增双节运动的任务，对于促进全市双增双节运动的深入开展，促进全市整个经济的持续稳定发展，确保全年经济工作各项任务的圆满完成，非常必要，非常重要。因此，希望大家一定要集中精力，切实把这次会议开好。

会上，已经传达了姚依林、郝建秀等领导同志的指示，传达了国家经委双增双节经验交流会议、全国财政工作会议、全省双增双节工作座谈会的精神。这些重要指示和会议精神，对于我们继续深化各方面的改革，深入开展双增双节运动，促进国民经济的长期稳定发展，都具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻执行。

这次会上，还印发了市化工公司、锻压机械厂、五金批发公司等5个单位的双增双节经验材料。他们的经验都很好，取得各行各业、各单位借鉴和推广。

关于下半年全市的工作，刘鹏同志明天还要讲意见。现在，我报据市委常委会议和市府常务会议最近一段时间儿次研究的楮神，就我市上半年双增双节和经济工作的形势.下半年如何深入开展双增双节运动、确保全面超额完成全年经济工作的各项任务，讲几点意见。

一、上半年全市双增双节运动与整个经济形势的基本估计和分析

正确分析、统一认识上半年双增双节运动和整个经济工作的形势，是下半年深入开展双增双节运动、做好经济工作的前提。市委、市政府认为，今年上半年我市认真贯彻全国省长会议、经济工作会议和全省市长专员会议、经济工作会议的精神，积极深化企业改革，开展双增双节运动，促进了经济的持续、稳定发展，整个经济工作的成绩是大的，形势是好的。这主要表现在以下方面：

1. 工业生产在能源、原材料供应紧张的情况下，继续保持了稳定和较快增长的势头。上半年，全市工业总产值按新口径完成73.1亿元，比去年同期增长20.5%=乡镇村工业继续保持了较高的增长速度，比去年同期增长60%以上，这将对全市国民经济的发展产生积极的影响。通过开展双增双节运动，地方国营工业企业第二季度比第一季度经济效益大幅度提高，产品销倍收入增长8.8%,实现利税增长43.6%,亏损额减少90.9%,资金周转加速12.％。港口吞吐量上半年达到490万吨，比去年同期增长12.3%,又创历史同期最好水平。

2.农业生产在去秋以来遭受多种自然灾害的情况下，小麦单产、总产又一次刷新了历史纪录。全市小麦总产突破了20亿斤大关。这表明我市粮食生产的后劲正在增强，小麦生产迈上了一个新的台阶。

3.财政收入在各方面增支减收因素较多的情况下，仍然保持了相当的增长幅度，高于全国平均水平。上半年全市财政收入完成7.4亿元，实现了年初确定的增长7.4%的目标要求，为全年增收和保证国家收入争取了主动。

4.城乡市场繁荣活跃。上半年，全市社会商品零售总额达到22.3亿元，比去年同期增长22.1%。以蔬菜为主的城市副食品市场供应情况良好。各类蔬菜、瓜果比往年上市早，品种多，数量足。商业、供销、粮食部门上半年实现利润比去年同期增长31.9%。

5.外经、外贸有较大发展。上半年，全市出口商品收购总额8.02亿元，比去年同期增长15.9%。新开发出口产品30种，机电产品供货额比去年同期增长1.5倍，出口农副产品中加工部分的比重达到55.8%,比去年提高10.8%。全市已对外成交项目48个,成交额6894万美元，其中利用外资项目18个，成交额4970万美元，利用外商直接投资的比重明显加大，占72%。

我市上半年的经济工作所以能够取得明显成效，关键在于我们坚定不移地贯彻执行了中央关于长期稳定发展经济的指导方针，深化企业改革，深入开展了双增双节运动。在上半年的双增双节运动中，我们着重抓了这样几点：

一是深入进行发动，加强了组织领导。应当说，我市今年以来双增双节运动的思想发动是比较广泛深入的，各级对运动的组织领导也是比较有力的。在短短几个月的时间内，能够把双增双节运动发动和组织到如此程度，这是多年来所没有过的。从全市来看，类似或接近今天这样规模的负责干部会议，在此之前已有3次。3次会议，市委、市政府分别着重解决了运动发动阶段、起步阶段和进行过程中一些主要认识问题，促进了运动的步步深入。各县区、各部门、各单位也层层、步步深入进行了发动，用中央、省、市的决策统一我市全党、全民的思想，使运动迅速掀起热潮，蓬勃开展起来。绝大多数部门和单位还发动干部职工算帐分析，找出差距，制订方案，落实措施，明确了双增双节的目标，调动了双增双节的积极性。越来越多的部门和单位的领导干部转变作风，深入基层，在第一线上组织领导双增双节运动，研究解决运动中遇到的困难和问题。市委常委会议、市府常务会议多次集中分析双增双节和经济工作的形势，并就提高经济效益、增加财政收入、扩大适销对路产品生产等关键问题研究和采取了一系列措施，保证了运动的健康发展。

二是结合深化企业改革，推动了双增双节的深入发展。绝大部分部门和单位注意了深化改革和双增双节的结合进行，使之相互促进，共同发展，特别是工交、财贸、基建等经济部门及所属企业，比较普遍地将双增双节与推行目标责任制、承包责任制结合起来，把全市和本行业、本单位的双增节目标层层分解、承包到车间、班组和职工个人。在工业方面，市经委与20多个工业系统分别签定了目标责任制合同，并本着双增双节的要求增加了成本、物耗、“两费”和扭亏指标，对各业主管局、公司实行了“双轨制”考核。各工业系统又分别对企业实行了承包，将双增双节目标、保证措施、，核标准、奖惩办法“四位一体”地落实到了基层。与此同时，许多行业和企业还通过发展横向联合，划小核算单位，分级分权管理,优化劳动组合，能源、原材料节约奖，改革内部分配制度等体现所有权与经营权分离的改革措施，促进了双增双节运动的发展。这次会上印发的5个单位的先进经验虽各有特点，但共同的基本的经验，就是把双增双节和深化改革有机结合起来，所以才取得了增产增收的好效果。从面上来讲，金融体制、物资体制以及整个市场机制等方面的改革，也都为企业的双增双节注入了生机和活力。因此，双增双节和深化改革结合，是我市上半年经济工作的一条重要经验。

三是坚持把增产适销对路产品、降低能源原材料消耗、提高产品质量作为增产增收的主攻方向，收效明显。今年以来，在电力、能源、原材料供应紧张的情况下，我们采取果断措施，以有限的电力、能源、原材料首先保证了102种适销对路产品、名优产品、出口产品的生产，开发了196种新产品，投产率82%，并对20种滞销积压产品实行限产或停产。因而，市重点考核的产品大部分比去年同期有了增长，其中彩电、电冰箱、照相机等骨干产品增长1倍以上。产销基本平衡，预算内国营工业企业销售收入比去年同期增长17.1%，超过了产值增长10.9%的幅度。同时，产品质挝稳定提高。市重点考核产品的质量稳定提高率上半年达到87.4%,优质品覆盖率达到24.4%。降低能耗的效果也比较明显。上半年，全市工业综合耗能比去年同期下降6.25%，节约标准煤11万吨；平均用电负荷率达到91%,度电产值比去年同期提高6.6%.

四是控制投资规模，调整投资结构,加强了重点工程建设。我们认真贯彻中央“三保三压”的方针，上半年全市共完成固定资产投资4.3亿元，比去年同期增长22-6%，明显低于去年同期增长53.2%的幅度。生产性投资的比重由去年同期的62.7%上升为65.8%。一批重要的生产性项目进度加快或竣工投产。上半年全市共完成技术改造投资1.33亿元，已有43个项目竣工投产,将形成年产值3.8亿元的生产能力。引黄济青、民航机场等2（?多项重点基础设晻工程的建设进展良好。建筑工程的质量也有明显好转。最近,市城乡建委重点检验了81项工程的质量，合格率已达85%0上。市政工程总公司上半年竣工验收的工程全部合格，并且工程成本降低率达到6%以上.

总之，在上半年的双增双节运动和经济工作中，各行各业、各个部门和单位做了大工作,取得了较好的成效。同时，也应看到存在的问题和面临的困难。有些困难和问题，我准备结合下半年的工作去谈。这里主要谈今年以来各方面的反映比较集中的经济效益问题。

应该说，经济效益是一个由多方面因素起作用的综合性问题，需要具体分析。从保证国家财政收入的角度来衡量，我市上半年整个经济工作的效益基本面是好的，但是地方国营工业企业实现利税仅比去年同期增长了1.06%（—季度下降6.45%,二季度增长7.05%),上交利税比去年同期减少了2.04%,可比产品总成本比去年同期提高了5.4%。对此，有关部门作了如下分析：上半年我市地方国营工业企业的增利因素共有2.0994亿元，其中因生产增长、销售增加、固定费用相对降低而增加利润4700万元，调整产品结构、开发新产品增加利润1630万元，产品税率降低增加利润2670万元；能源、原材料消耗下降增加利润760万元，产品提价增加利润9000万元。而同期产生的减利因素则高达2.0399亿元,一是产品总成本提高1.8905亿元，其中原材料提价增加成本8385万元，企业职工增加工资1246万元，燃料、动力、自来水提价增加2200万元，企业管理费和车间经贽增加6764万元二是产品销售费用提高300多万元；三娃实行劳保统筹、提高退休人员福利待遇等增加营业外支出900多万元；四是开征教育费附加翘尾巴200多万元。增减相抵，实现利润仅比去年同期净增了264万元。由此可见，影响利润增长的主要原因婼产品总成本上升。上半年产品总成本提高的1.8905亿元，按合理比例析荈，使可比产品总成本提高1.675亿元，在上半年的双增双节运动中，我们已经消化了约7700万元的减收增支因素，约占全部减收增支因素的46%，这样可比产品总成本比去年实际增加9050万元。如扣除上述4个方面的减收增支因素的影响，上半年我市地方国营工业企业的可比产品总成本将下降4%左右。这些情况表明，在上半年的运动中，我市企业围绕消化吸收增支减收因素，提高经济效益，做了大量工作，付出了许多努力，是有成绩的。但是，也应看到，我们在这方面的主观努力还是很不够的：一是从物质消耗来看，市重点考核的50种主要产品原材料、燃料动力单位产品消耗指标，可比的有46项，下降幅度达到2%的只有13项，而上升的却有23项，占50%。这就应该从主观上査找原因。二是违犯财经纪律、隐瞒扣留收入的现象仍比较严重。上半年全市财务、税收检查发现的违纪金额即有2000多万元。三是上半年地方国营工业企业发出商品未收回的贷款达3.8亿元，比去年同期增加了1亿多元。四是滥发奖金实物的现象屡禁不止。据市审计局对8个企业的调查，春节期间即无偿发给职工实物33万多元，其中相当部分摊入了成本。开展双增双节以来,在一些行业和企业此类事情仍时有发生。五是“两费”增长较大，其中非正常增长也占有一定的比重是在上半年发生过亏损的20户国营企业中，有6户是因为领导班子不团结或经营管理不善造成的。这些情况一方面说明，我们部分部门和企业的领导干部还没有真正树立起勤俭建国、多做贡献的思想，另一方面说明在提高经济效益方面，我们还大有工作可做。同时，从第二季度比第一季度效益大幅度增长的对比分析中可以看出，我们在消化不利因素，提高经济效益，实现增产增收方面，还有很大的潜力。只要我们统一思想，坚定信心，再接再厉，加大措施，克服困难，整个经济效益就一定会越来越好。

二、下半年全市双增双节运动与经济工作的主要任务和要求

从现在到年底还有5个多月的时间，我们在经济工作中面临的任务是相当艰巨的。完成全年双增双节和经济工作的任务，既有不少困难，也有许多有利条件。从不利方面：一是电力供应不可能有明显改善，能源、原材料特别站进口原材料的缺口将继续加大，保证生产持续稳定增长的难度也将加大：二是各种债券和电力加价大部分要下半年兑现,提高经济效益和增加财政收入的难度也会增大。从存利的方面看：一是管深化企业改革和双增双节的深入开展，企业和职工的积极性将进一步调动起来，挖掘企业内部潜力，必将取得更大的成效：二是一批新建项目和技术改造项目的投产达产，将增加新的生产能力：三是农村商品经济的“大合唱”，必将带来乡镇企业以至整个农村经济的更大发展；四是国内市场满求较旺，社会结余购买力较大，出口产品的市场继续看好，都将反过来促进生产的增长。基于上述分析。鉴于今年是我市实行计划单列的第一年，也是党的十三大召开之年，市委、市政府研究确定，年初提出的各项主要经济指标都要全面超额完成，特别是工业产值和财政收入要力争保持上半年的增长势头，继续走在全省、全国的前列。

这次会议之后，各县区、各部门、各单位都要迅速把中央、省、市的指示和会议精神传达贯彻下去，在更大的范围、更深的层次上动员和组织全市各行各业的干部群众,进一步统一思想认识，坚定信心和决心，明确主攻方向，算细帐，挖潜力，订措施，定目标，把双增双节运动搞得更加扎实深入，更加富有成效，确保全年经济工作各项任务的圆满完成。关于农村的双增双节和经济工作，在即墨召开的全市农村工作会议已作了部署。这里主要强调抓好以下几个方面的工作：

（一）把双增双节与深化改革更加紧密地结合起来，继续深化企业改革。双增双节是深化企业改革的必然要求和结果，改革是双增双节的直接动力。开展双增双节是长期以来我国促进经济建设的一个重要法宝。现在的双增双节同以往的最大不同点，就是双增双节同改革相结合。一方面，双增双节不断为改革创造必要的经济条件；另一方面，改革又不断为双增双节注入新的活力和新的内容，使经济条件通过改革不断改善，社会生产力不断发展。因此，我们一定要把改革与双增双节紧密结合起来，使之相互促进，以取得更好的成效。

1.进一步抓好双增双节各项指标承包责任制的落实。前段绝大多数单位把双增双节的目标、措施、考核标准和奖励办法层层分解落实到了车间、班组和个人，但仍有部分单位至今尚未落实，即使已经落实的单位，有些指标的完成情况还不够理想，特别是成本、消耗、“两费”和扭亏指标没有达到规定的要求。对此，市经委要对20个工交系统已签订的目标责任制合同的执行情况进行一次全面检査、分析，20个工交系统也要同时对537个企业的承包指标完成情况进一步抓紧落实。通过检查、分析，找出没有完成指标计划的原因，提出切实改进的措施，确保如期实现。

2.积极推行多种形式的承包经营责任制，切实搞活大、中型企业。根据中央和省的要求，今年深化企业改革的重点是放开经营权，在大中型企业中积极推行多种形式的承包经营责任制。这是增强企业特别是大中型企业活力的重要环节，也是处理好宏观管理与微观搞活的一个关键问题。按照国家和省的有关部署，市委、市政府已经对我市国营工业企业特别是大中型企业进行承包经营的问题进行了研究部署，并在调查女析和具体测算的基础上制订了《关于国营大中型企业承包经营责任制的试行办法》。目前，市已同13户大中型企业确定了承包形式和指标。总的看，我市推行大中型企业承包经营责任制的步子是积极稳妥的，但迈得不够快。客观上，这次改革主要是依靠地方财政进行自费改革，由于我市财政分成比例低，自费改革困难较大；主观上，我们有些企业的领导同志眼光看得不远，思想不够解放的问题也是存在的。各级领导的眼光一定要放远一点，对大中型国营工业企业实行承包经营责任制，从眼前看，企业压力大了些，但从长远看，通过增强企业活力，最终必将促进生产，实现增收。最近，中央在财政上又开了一点口子，用以扶持财政收入留成较低，完全自费改革确有困难的省、直辖市和计划单列城市。这就使我市自费改革的条件相对宽松了一些。市有关部门要充分利用这一有利条件进行多方面的具体测算，根据市财政的承受能力争取下半年在推行大中型企业承包经营责任制上迈出更大的步伐，并要积极探索对大中型集体企业实行承包经营的路子。这里需要强调的是，企业通过承包多得的部分，一定要严格执行上级规定，主要用于增加和扩大再生产，不得檀自挪为他用。同时，对部分微利、亏损企业，要积极创造条件，实行“利润或亏损包干，超收或减亏全留”的承包办法。对少数国营小型企业，主要采取以大企业租赁小企业的办法，实行租赁经营。

3.加快金融体制改革的步伐，进一步管好用活资金。从今年我市经济建设发展的需求看全年信贷资金缺口达12亿元，供求矛盾相当突出。金融部门要通过实行专业银行企业化，发展和完善资金市场，建立和完善多种形式的金融机构，加强和改善宏观管理等途径，积极筹措和融通资金，合理调节资金投向，提高资金使用效益，支持生产和流通。

4.要认真贯彻落实田纪云、郝建秀等中央领导同志的指示楮神，大力发展横向经济联合，积极抓好发展外向型经济的配套改革。当前，特别要抓好青岛啤酒厂的自营出口，并在保证质的前提下，积极稳妥地发展以青岛啤酒为龙头的啤酒生产企业集团，不断扩大啤酒的生产规模，有关部门要抓紧制订实施方案。同时，要立即着手研究纺织服装一体化的路子，逐步建立服装、纺织“一条龙”生产和出口体制，以减少中间管理层次，促进纺织品的深加工，进一步增强产品竞争能力和出口创汇能力。

（二）切实组织好工业生产。工交系统各主管部门和各企业要重抓好以下工作：

1.继续调整产品结构，坚持能源、资金、原材料、运输和外汇使用等优先的原则，大力组织适销对路产品生产。我市上半年双增双节运动的实践证明，调整产品诘构，可以收到增产增收的明显效果。重工业上半年之听以增长快于轻工业，一个重要原因就是根据市场需求变化，调整了产品结构。下半年，我们要继续做好这方面的文章，特别要保证轻纺工业，保证利税过千万的23个效益大户，保证出口产品和生产资料短线产品的生产。对此，市经委已经排出了3大类122种市场畅销产品。各工业部门和有关企业要组织好能源和原材料的调度平衡，对名优、适销产品，要开足马力生产，并允许任务饱满、产品畅销的企业组织加班，加班工资列入成本。对滞销、积压产品，要坚决实行限产、转产，决不允许一边生产一边积压的现象继续存在。滞销、积压产品较多的行业和企业，尤其要认真考虑、切实解决好这个问题，从调整产品结构和方向上寻找增产增收的门路。经委、计委、物资局要密切配合，抓紧落实下半年急需的原材料，对缺口较大的重点原材料，要充分调动部门和企业两个积极性，组织专门力量协调解决，以保证生产的发展。要抓住三、四季度的旅游和市场销售旺季，大力组织好夏令商品、旅游产品的生产，努力实现产销两旺，增产增收。要狠抓产品质量，强化质量监督和检査，实施质否决权，并加快按国际标准组织生产的步伐。铁路、港口、公路运输部门要细心组织好疏运工作，确保港站、货运畅通。特别要抓好煤炭、木材、钢材、水泥等重点物资的运输，以保证工业生产的正常进行。

2.切实组织好三季度生产7、8、9月正值高温高湿季节，设备检修又比较集中，是历年工业生产的“低谷”期。我们要认真总结去年“填谷”的经验，把今年三季度的工业生产组织好，确保完成工业总产值（老口径)30.75亿元，比去年同期增长12%以上的任务。为此，各部门、各单位要加强生产的组织调度和协调服务，各级领导干部要进一步转变作风，克服官僚主义，深入生产第一线，实行现场办公，及时了解掌握和研究解决生产中的实际问题。要统筹安排好设备检修，化集中为分散，把部分企业的设备检修任务安排到第四季度。要充分利用三季度电力供应比较正常的有利条件，促进季度均衡生产。要加大各项措施，加强企业管理，切实改善职工的劳动环境，搞好防耠降温，安排好群众生活。对确保安全生产问题，各级领导决不能掉以轻心。最近，李村棉纺厂发生火灾，直接经济损失8、9万元。据调查，事故发生的根本原因是领导对防火不重视，制度不严，管理混乱，对此，市政府已决定通报全市，并要求发生事故的企业及李村镇领导作出深刻检査，再根据情况作出处分决定。各系统、各单位要结合学习国务院全体会议《关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，从中吸取严重教训，举一反三，认真排査本系统、本单位的事故隐患，特别对危险厂房要认具进行检査，对有倒塌危险的要采取应急措施.确保国家财产和人民生命的安全。

3.要进一步降低消耗，扭亏增垃，抓好电力开源和节流，促进经济效益的提高。各行各业要针对今年以来部分原材料消耗指标完成不够理想的实际情况，进一步厉行节约。要健全完善能源、原材料先进合理的消耗定额，严格物资进库、保管、领用制度。并积极开展技术革新、合理化建议和各种劳动竞赛活动。继续提倡和发扬节约1度电、1两煤、1滴油的筋俭节约楮神。搞好原材料的综合利用，努力降低产品消耗.进一步推行能源和原材料节约奖，调动企业和职工勒俭节约、提高效益的积极性。同时，要切实抓好扭亏工作，加强检查督促，保证扭亏任务的完成。今年省给我市的供电指标为38.3万千瓦，实际需要为53.5万千瓦，缺口15万千瓦。下半年随着一大批技改项目的投产达产，预计缺口将高达20万千瓦。初步预算，全年因缺电将影响产值8亿元、利税1.5亿元。这种状况必须引起各级领导的高度重视，切实从电力的开源和节流两方面做好工作。下半年石横电厂将有30万千瓦发电能力投产，市有关部门要积极做好工作，争取省电网给我市多增加一些供电指标。但大家一定要明确，即使这样，我市电力紧张的状况也不会得到根本缓解。因此，我们要多方筹集电力开发资金，加速黄岛电厂两台21万千瓦发电机组的建设，特别要组织有条件的工厂企业搞好余热发电和小发电,力争年内新增装机容15000千瓦，发电5000万度。同时，要在计划用电和节约用电上深挖潜力，多找出路。必须指出，我市目前偷电、漏电、浪费电的现象还相当严重。前段，市经委和青岛报记者对我市部分企业夜班生产情况进行检査时,发现不少企业存在着纪律松弛、电力浪费的现象。对这个问题，我在上次会议上专门讲过，但据了解，这一段仍然没有根本好转。对此，我们要在广泛开展节电宣传教育的基础上,进一步完善用电方案，实行必要的行政和经济手段，切实加强对企业生产的管理。市经委等有关部门要组织力量对全市工业企业的用电情况不定期地进行检査，一旦发现开着电灯不干活和机器空转，造成电力浪费的,立即停电整顿，造成的损失要与企业领导者和职工的收入挂起钩来，严重的要给予必要的行政处分。在这里，我再强调一下节约用水的问题。现在高温季节已经到来，市区的日用水量有时已达到30万吨以上，已经超过了我市目前自来水的净化能力和市区管网的供水能力，而且随着天气的逐步变热，用水量呈上升的趋势，如果这样持续下去，就势必带来局部断水的问题。因此，各行各业和广大居民都要大力节约用水，严格实行计划用水，以保证工业生产和人民生活的正常进行。

4.加快技术改造步伐，狠抓项目投产达产。今年我市技术改造任务十分繁索，各部门要切实把工作重点放在抓好项进度和投产达产上来，层层落实项目责任制.力争80个；点技改项目年内竣工投产并发挥效益。特别要抓好列入全省重点改造的31个大中型骨干企业和专项贷款计划的技改项目。下半年，有关部门要织力对1984年以来的技术引进项目的投产达产情况进行一次全面检查分析，针对存在问题，逐项落实措施，限期投产达产，同时还要组织一次重点行业和重点产品发展规划的论证。这项工作1984年我们搞过一次。对指导我市的经济发展起了重要作用。现在形势又有了新的变化，我们要从外向型经济发展战略和新技术革命的需要，在过去规划的基础上，通过严密的科学论证，进一步完善“七五”后3年经济发展和技术改造规划。

5.继续保持乡镇工业的良好发展势头。乡镇工业是我市圆满完成全年工业生产任务的一个重要力量，下半年必须切实抓好，力争发展速度不低于上半年。乡镇企业发展规划已经初步制订出来，各有关部门要抓紧讨论修改，争取早日公布实施，对已立项的新、扩、改项目和已达成的外引内联项目要尽快组织落实。要下大力气把村办工业企业的整顿工作抓上去，要增强县一级在经济工作中的组织、协调功能，不断强化对乡镇企业的服务。各级乡镇企业主管部门要健全服务体系，强化服务手段，在技术进步、改善管理、人才开发、信息交流等方面，提供更多的直接服务，推动乡镇企业的稳定发展。

（三）继续加强对固定资产投资规模的控制和投资结构的调整，加快重点工程的建设步伐。今年以来，我们虽然几次压缩固定资产投资规模，但目前我市固定资产投资总规模仍然超过控制指标2.4亿元，其中技术改造投资比控制数增加了2.1亿元,主要是因为我市老企业多，技术改造任务重，“七五”后4年每年要完成技改投资7亿多元，而今年国家下达给我市的技改投资规模只有2.7亿元，如按这个指标控制，很多必需的技改项目就无法进行。因此，从我市经济发展的全局和长远需要出发，这些项目必须抓紧建设。即使这样，与产值和财政收入规模大致相同的同类城市相比，我市的投资规模仍然明显偏低。对此，我们要积极争取国家的支持。但是也要看到，我市上半年的非生产性投资也比去年同期明显增长。这是必须引起足够重视和认真加以解决的。下半年我市控制固定资产投资规模任务非，艰巨，我们必须坚决按照“三保三压”的方针，继续加强对固定资产投资规模的控制和投资结构的调整。市计委要切实加强对全市固定资产投资规模的控制和管理，会同有关部门抓紧进行建设项目，主要是自筹资金建设项目和非生产性项目的调整清理，分别不同情况，适当调整和压缩规模，对建设项目的审批严格把关，凡未列入计划的项目，一律不准建设，坚决杜绝计划外工程。对新的非生产性项目，特别是楼堂馆所之类的项目，必须从严控制。今年下半年，市原则上不再下达建设项目计划,各部门、各单位审报项目计划一律放在年底或明年初进行。已经开工的项目，也要严格执行投资计划，不得突破指标。对“钓鱼”项目和未经批准变更计划、标准的项目，一律不再追加投资，对擅自变更设计导致项目资金不足而停工造成损失的单位，要严厉追究其领导者的责任。与此同时，要加强对黄岛电厂、引黄济青、邮电枢纽、新建铝加工厂等重点工程和市政府确定今年要重点办好的一件事的调度，及时掌握工程进展情况，努力从资金、材料、施工力量等方面保证这些工程的顺利进行。要继续化大气力抓好工程质量，不合格的工程要立即返修，返修后仍不合格的，要坚决推倒重来。对因工程质虽粗劣造成返工浪费的单位的领导者，一定要追究责任，严肃处理。

（四）努力搞活市场，扩大流通，保障城乡人民生活。下半年是市场销售的旺季，也是农副产品收购的旺季。商业、供销部门要加强市场预测，认真分析市场供求变化，密切产销关系，扩大商品购销，大力组织好适销对路产品特别是与人民生活密切相关的主副食品和日用消费品的供应。要切实组织好粮、油购销和以肉、蛋、菜为主的副食品市场供应，进一步完善合同定购等购销体制，切实落实好各项奖售政策，保证按合同完成定购任务。当前生猪供求矛盾日趋突出，肉蛋货源紧张，价格也呈上升趋势。各有关部门要密切配合，采取措施，积极扶持禽、奶、果等副食品的生产。商业、供销等部门要发挥好主渠道作用，加强肉、蛋等副食品的收购调运和吞吐调剂。同时，要千方百计搞好化肥、农药、地膜等农需物资的准备和供应。要深入开展清仓査库和挖掘资金潜力工作。及时处理积压商品，减少不合理资金占用，努力降低流通费用，加快资金周转，提高经济效益。下半年节日较多，商业、供销等部门对国庆节、新年及明年春节的市场供应要早考虑,早安排，早动手，积极组织货源，力争把下半年的市场搞得更加繁荣活跃。

要切实加强对下半年的市场和物价的管理。下半年要严格按照年初确定的控制物价上涨指标开展工作，除中央、省批准的外，市原则上不出台新的调价项目，各部门也一律不准擅自出台新的涨价措施。各有关部门要认真落实国务院关于制止生产资料乱涨价、乱收费的若干规定，以保证工农业生产的正常需求。对与人民生活相关的肉、蛋供应，有关部门要抓紧研究办法，必要时，对肉、蛋财政补贴部分可以采取定量供应的办法，定虽以外的实行议价供应。对主要蔬菜品种，在必要时要继续实行最高限价。要加强市场管理和物价监督检查，对欺行簕市、哄抬物价、扰乱市场的要坚决打击，严加惩处。要充分发挥专业物价检查人员和职工物价监督检查人员的作用，及时发现和制止乱涨价的现象。所有国营、集体、个体商业都要自觉遵守市场和物价管理的有关规定，努力改善服务态度，提高服务贡量，方便人民生活。

（五）进一步加快发展外向型经济的步伐。近几年苌，我市的外向型经济虽然一直发展比较快，但从我市在全国、全省经济发展中所处的地位和起的作用来看，我们的潜力和优势尚未充分发挥出来?我们各级领导干部一定要有紧迫感和责任感，并且要把压力变成动力，争取在扩大对外贸易，增加出口创汇，开展对外经济技术合作,快经济技术开发区建设等方面有新的突破。

—是要大力发展对外贸易，增强出口创汇能力。今年全市的出口商品收购总值要确保完成16.5亿元，并力争多超一点。要切实做好各类出口产品的生产、收购计划的衔接落实工作，要特别注意抓好秋季出口农副产品的收购工作。要加强各类出口商品生产基地的建设，使之在扩大出口创汇中发挥骨干作用。要继续抓好轻纺工业产品的出口，积极扩大机电产品和服装的出口，并努力提高出口产品的加工深度和质量档次，力争多出口，卖高价，多创汇。

二是要加强对全市利用外资工作的宏观管理。要进一步贯彻落实国务院《关于鼓励外商投资的规定》和我市的实施办法，在抓好华林胶合板有限公司等11个先进技术企业和产品出口企业的同时，加强对其他中外合资、合作企业的检查指导。要进一步理顺我市外资工作机构关系，建立正常有效的工作程序，发挥好“一个窗口”对外的作用。要加强对外资投向的引导，把利用外资同我市经济发展的总体规划紧密结合起来，搞好各系统、各行业的综合平衡，确保完成全年利用外资项目成交额1.1亿美元的任务。

三是要加紧经济技术开发区的建设。下半年，开发区建设的重点要放在进一步完善投资环境、加紧外内联项目的投产见效上，年内争取再有-批项目投产或开工加快由投入到产出的转变。要协调好部门关系，进一步给开发区管委会放权。提高其工作效能，要抓紧建立企业管理机构，抓好项目建设和经营管理。尽快完成开发区的供热、供电、排污、道路、通讯等基础设施和厂房工程的施工任务，抓好即将进入开发区的3500名职工的食宿、交通、医疗等服务设施的建设。

（六）切实加强财政和税收、金融、审计工作，确保国家财政增收。要按照全国财政工作会议的要求。继续坚决地贯彻全国省长会议精神，切实抓好增收节支的各项工作。

一是要大力组织收入。财税部门要认玎搞好所得税、调节税的征管工作，进一步解决好企业拖欠税利的问题。要把好减税免税关，并严格控制税前还款，同时。要督促企业认真清理积压产品和商品，最大限度地挖掘资金潜力。

二是要严格控制和缩支出。今牢各级财政拽炫盘子打得都很紧，执行中又受到客观因素的影响如新开了一些减收增支的口子，完成令年顶算任务十分艰巨。各级财政部要力争收入超过一点，支出尽量节俭，力争做到当年财政收支的基本衡.

当前别要大力压缩行政收单位政疗费今年以来，我市行政事业电位压缩行政经费的作很不理想。据统计，上半年市级机关行政费支出比去年同期增长25%，距离市委、市政府提出的行政业压缩10%的目标差距很大。下半年，各行政，业单位要认真执行市委办公厅〔1987〕21号文件，把压缩行政经费作为机关开展双增双节运动的突出重点，继续深入发动，采取有力措施，尽力扭转行政，业经费上升的局面。要严格控制机构和人员，对现有的临时性机构要进行审查事业理，应撤销的要立即撤销，要严格控制社会购买力的增长，紧缩设备购没费用。下半年对要求新增的小汽车，一律停止审批。

三是要认真贯彻执行国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，认真组织好税收、财务大检査。财政、税务、审计等部门要抓紧拟定《暂行规定》宣传提纲，通过广泛深入的宣传教育，使广大干部群众进一步增强法制观念、纪律观念和全局观念，提高执行财经法规的自觉性。这里需要特别指出的是，近几年来，年年组织财务大检查，但年年都发现偷税漏税、截留国家收入、滥发奖金实物的问题，在某些行业和单位，这类问题还有增无减。封此，必须引起各级领导的高度里视。各级财务，税收大检查办公室要在8月份以前恢复工作，各有关部门要法切配合，认真负责，坚决把偷税漏税、弄虚作假、截留国家收入等间题査清楚，并按照有关规定严肃处现。对应该上缴的收入，要保证及时足额入库。要继续严格控制消费难金的增长，坚决刹住乱发奖金实物的不正之风。这个问题，市里已讲过多次，在这里，向各级领导同志打个招呼，今后如再发现巧立名目乱发奖金实物的现象，不仅要全额追回，而且要给予有关领导者以应有的纪律和经济处罚。在组织专业队伍检查的同时，还要发动企业认真自查，边查边改，达到维护财经纪律、保证财政收入的目的。目前，中央、省已下达文件，将控制社会集团购买力的权限下放给我市，有关部门要按照有关规定严格把关。要继续节减会议费和差旅费。严格执行中央、省、市关于严禁铺张浪费的一系列指示精神，严禁用公款请客送礼，在正常交往中，也要力求从简。各级干部不得接受吃请，不得收受馈赠。企业在经济交往中，可以进行必要的应酬招待,但要严格掌握“必需、合理、小额、从简”的原则。

（七）切实加强对下半年双增双节运动和经济工作的组织领导。下半年，要使我市的双增双节运动迈出新的步伐，推动全市经济的持续稳定发展，关键是要进一步改。和加强组织领导，要进一步认真学习和深刻理解中共中央和贫关于深化企业改革、开展双增双节运动、长期稳定发肢经济的一系列指示精神，特别要联系本部门本位双增双节运动的实际,克服“节约到顶，潜力挖尽”的模糊认识，把认识进一步统一到中央、省、市的部署上来。要建立严格的责任制，把各_项工作逐月、逐旬地安排好，及时检查督促,切实抓出成效。各级领导要进一步克服官僚主义，转变作风，深入到双增双节运动和经济工作的实际，调查新情况，解决新问题。要坚持现场办公、联席会议等有效方法，提高办事效率，杜绝推倭扯皮。要注意抓好双增双节的典型，发挥典型的示范、引路作用，推动运动的健康发展。下半年各项工作相当繁重，各级领导要坚持两个文明一起抓，大力加强思想政治工作,特别是各经济部门的领导同志,要善于把思想政治工作渗透到经济工作的各个环节中去，做深、做细、做透，及时解决人们的各种思想问题，团结和带动广大群众，为圆满完成全年各项目标共同奋斗。

同志们，我市目前的政治、经济形势都很好。我们对于下半年的工作，应当充满必胜的信心，我们要以饱满的热情，求实的精神，深入扎实地把深化企业改革和双增双节运动推向前进，以各方面工作的优异成绩迎接党的十三大的召开。