根据国家、山东省国民经济和社会发展第七个五年计划的安排，围绕实现市第五次党代会确定的“在不断提高经济效益的前提下，工农业总产值保证提前1年翻一番，力争提前5年翻两番”的奋斗目标，在全面分析“六五”计划执行情况的基础上，制定了青岛市国民经济和社会发展第七个五年计划。

一、“六五”计划执行情况

“六五”期间，通过贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，调整国民经济，集中力量解决一些比例失调和经济领域长期积累下来的问题，坚持改革、开放、搞活的方针，推行各种形式的经济责任制，推动了生产力的全面发展，整个国民经济走上了稳步健康发展的轨道。现在同“六五”计划前的1980年相比，全市经济和社会面貌发生了巨大的变化。工农业总产值已于1984年提前完成“六五”计划，1985年达到132.3亿元,平均每年递增9.1%。社会总产值达到亿元,平均每年递增12.1％。国民生产总值达到81.2亿元，平均每年递增11.2%。国民收入达到亿元,平均每年递增11.2%。

工业持续稳定增长。1985年工业总产值达到99.2亿元，平均每年递增8.1%(如果加上村办工业，工业总产值突破100亿元，达到109.1亿元）。轻重工业的比例关系趋于协调，消费品生产获得较大发展，啤洒、自行车、缝纫机、手表、电度表等优质名牌产品大幅度增长，电视机、照相机、电冰箱、呢绒等高档消费品产量成倍、几十倍增长。重工业不断调整生产方向，积极为农业、轻纺工业的生产和国民经济各部门的技术改造服务，也有了较快的发展。

农村经济全面高涨，农业生产结束了长期徘徊的局面。1985年农业总产值达到33.1亿元，平均每年递增12.7%。农业结构发生了较大变化，林、牧、副、渔4业占农业的比重由1980年的41.2%上升到52.6%。主要农产品在连续。几年干旱的情况下，特别是在1985年9号台风的袭击下，仍取得较好收成。多种经营总收入达到30.3亿元，比1980年增长1.8倍。各类农产品的商品率由1980年的45%上升到61.6%。

城市基础设施和重点技术改造项目进展较快。“六五”时期完成固定资产投资31.4亿元，比“五五”增长1.2倍。竣工或基本竣工了一批城市基础设施和生产骨干项目，主要有青岛港8号码头，胶济铁路复线，流亭机场改建，城市供水应急工程，新建4个市内电话分局，新辟山东路，展宽宁夏路、台柳路和威海路，青岛啤酒厂扩建，染织一厂、第二印染厂、第四印染厂的改造等。增加的生产能力主要有棉纺9.4万锭、毛纺0.7万锭、印染布8000万米、啤酒6.8万吨、自行车38万辆、彩色电视机15万台、照相机5万架、纯碱3万吨、港口吞吐能力395万吨等。

对外经济技术交流和合作不断扩大，利用外资、引进技术、改造老企业迈出了较大的步伐，正式成交了330个项目，有力地推动了企业的技术进步。经济技术开发区和旅游开发区的基础设施建设进展较快，将逐步形成具有一定吸引力的投资环境。进一步实行对外开放，促进了对外贸易的发展，1985年出口商品收购总值超额完成了“六五”计划。在抓好对外开放的同时，积极搞好内联，加强了横向经济联系，促进了我市与内地经济的共同发展。

科技、教育事业有了很大发展。全市完成科研、新产品.试制和中间试验项目2439项，其中有444项达到国内先进水平或填补国内空白，有34项达到或接近国际先进水平。1985年髙等学校在校学生数比1980年增加3848人。中等教育结构改革取得丰硕成果，1985年中等专业学校、职业学校(班)和技工学校在校学生数占整个高中阶段学生总数的38.6%，为地方培养了一批急需的专业人员。农村教育也有了很大发展，“黑屋子，土台子”的问题基本上得到解决。成人高等、中等教育蓬勃发展，参加务类成人学校学习的学生达19.4万人，职工队伍的文化技术素质有了显着提高。与此同时，文化、体育、卫生、广播电视等事业也都有了新的发展.人口增长得到了较好控制，1985年人口自然增长率降到3.1‰。

城乡居民收入不断增加，人民生活水平有所改善。1985年农民人均年纯收入达到567元，比1980年增加1.7倍。“六五”期间，通过多种途径解决了长期遗留下来的待业青年就业问题。职工年平均工资由1980年的782元增加到1139元。城乡居民消费水平不断提高，全市社会商品零售额达到33.9亿元，平均每年递增13.6%。住宅建设速度加快，居民居住条件得到较大改善。市区5年新建宿舍388.6万平方米，每人平均居住面积由1980年的4.23平方米增加到5.4平方米。随着物质文化水平的不断提高，广大群众的社会主义积极性空前高涨。

总之，我市国民经济经过调整、改革，巳经开始出现持续、稳定、协调发展的新局面，这为“七五”的发展莫定了良好的基础。但同时也要看到，在国民经济和社会发展综合平衡中还有一些问题处理得不够好，主要是：在产业结构的调整中，第三产业的发展起步较晚，进展较慢，多年来积下的人民生活方面的欠帐还没能解决好；在经济布局特别是在工业布局上，从计划工作的角度还没有解决好市带县的问题，城乡横向经济联系还不够紧密；在工业生产和调整中，有些行业在产品深度加工上下功夫不够，有些行业忽视了力所能及的原材料生产的发展，不同程度地彩响了我市工业生产水平和经济效益的提高；在引进技术和设备中，缺乏有计划地组织消化、吸收工作，产品出口创汇还不够理想；在我市经济和社会发展中还存在水、电、燃料和主要原材料供应紧张等制约因素。这些问题和制约因素，我们必须保持清醒的头脑，坚持实事求是的科学态度，采取有效措施，逐步加以克服，促使国民经济的良性循环，为90年代的经济振兴打好坚实的基础。

二、“七五”计划的指导思想和奋斗目标

“七五”时期是全面改革经济体制，为后10年经济腾飞积攒后劲、打好基础的关键时期。根据我市在全国全省所处的地位和对经济社会状况的全面分析，“七五”期间经济和社会的发展，必须坚持以下指导思想和原则：

1.坚持把改革放在首位，全面推进经济体制改革，使改革与建设互相适应、互相促进，增强经济发展的生机和活力。

2.坚持对内对外开放，更好地把我市的经济发展同扩大内外经济技术交流结合进来，把增强出口创汇能力作为战略重点，进一步发挥中心城市的多功能作用，逐步建立外向型的经济结构。

3.坚决控制固定资产投资规模，合理调整投资结构，集中力量保证水、电、交通、邮电通讯等重点工程建设，努力消除经济发展的主要制约因素,大力加强现有企业的技术改造，积极推动企业技术进步，为90年代的经济振兴创造条件，积蓄力量。

4.坚持以提高经济效益为中心，努力提高技术冰平、产品水平和管理水平，正确处理质里和数量、效益和速度的关系，实现速度、效益、后劲三者的统一。

5.继续调整产业结构和生产布局，加快发展第三产业，大力发展消费品生产和乡镇村企业，努力建立城乡一体化的经济格局，实现城乡经济全面协调发展。

6.坚持把发展科学、教育事业放在重要的战略地位上，积极推进科技、教育改革，促进科技进步，加强智力开发和人才培养,促进经济振兴和各项事业的发展。

7.在发展生产和提高劳动生产率的基础上，不段改善城乡人民的物质文化生活。

8.在推进社会主义物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明的建设。

按照上述指导思想和原则，围绕实现本世纪末我市的战略目标，“七五”计划的奋斗目标确定为:城市经济体制改革取得重大进展，科学技术显着进步，经济效益不断提高，工农业年总产值和国民生产总值提前1年翻一番或者更多一些。到1990年，工农业总产值达到192亿元，平均每年递增7.7%。其中，工业总产值163亿元，平均每年递增8.4%,若不包括村及村以下工业,总产值146亿元,平均每年递增农业总产值29亿元，平均每年递增4.6%，若包括村及村以下工业，农业总产值代亿元，平均每年递增7%。国民生产总值达到131亿元，平均每年递增10%。国民收入达到101亿元，平均每年递增8%。社会商品零售总额达到62亿元，平均每年递增13%。出口商品收购总值平均每年递增14%。地方财政收入平均每年递增8%。组织重大科技攻关298项，推广应用科技成果135项。各类高等院校招生总数达到1.5万人。全市普及9年制义务教育，市区普及高中教育。人口自然增长率控制在9%。以内。人均国民生产总值达到1996元。人均消费水平每年递增7%。城市居民人均居住面积达到6.5平方米。

总的建设规模确定为，固定资产投资65亿元，其中基本建设30亿元，引进技术、更新改造18亿元，内联项目和经济技术开发区旅游开发区的基础设施10亿元，中外合资、合作项目7亿元。

主要经济效益指标确定为,逐步对500种主要产品采用国际标准，全市优质品率达到25%。每万元工业产值综合耗能平均每年下降3.7%。全民所有制工业企业流动资金周转天数由1985年的78.98天下降到73.18天，平均每年加速1.5%。全民所有制工业企业全员劳动生产率平均每年提高3.5%。全民所有制单位基本建设投资固定资产交付使用率由“六五”期间81.6%提高到83%。

实现了上述奋斗目标，我市经济实力将有较大增强，城乡面貌将有较大改观。到那时，城乡经济布局趋于合理，各种经济关系比较协调，制约我市经济发展的水、电等主要因素初步消除，所有企业都得到不同程度的技术改造，城市基础设施明显改善，公用事业比较齐全，人民生活中各种“难”的问题有所解决。为90年代全面振兴，把我市建成=个经济繁荣、环境优美、科技发达、文化昌盛的社会主义现代化、开放型的旅游和港口城市奠定坚实的基础。

三、经济建设的总体布局

根据我市经济发展战略的要求，在“七五”期间以至更长一些时间内，必须正确处理城乡、区域经济发展的关系，要以老市区为依托，加速开发新经济区，带动卫星城镇的迅速配套发展，促进经济布局的合理化。

我市的经济分布，历史上形成了市内5区工业比较集中、技术基础比较好的特点，但也存在城市拥挤、建设用地紧张的问题。因此，今后对老市区的发展要严格控制。“七五”期间，要着力采用新工艺、新技术改造传统产业，按照城市总体规划的要求继续有计划、有步骤地把那些技术条件要求不太高、运输量大、直接为农业服务的产品或零部件扩散到小城镇，使市区腾出榷力发展知识技术密集型产业和高精尖的产品。同时，要加快发展为生产和生活服务的第三产业，提高它在整个国民经济中的比重，这既是形成新的经济发展格局的一项战略措施，也是充分发挥城市功能、发展商品经济的一项重大改革。到1990年，从事第三产业的人员占在业总人数的比重要提高到30%以上，第三产业的产值占国民生产总值的比重也要力争提高到30%以上。

建设黄岛经济技术开发区，是实行进一步对外开放，广泛利用外资，引进先进技术和经营管理经验，振兴青岛经济的战略措施。“七五”期间，在黄岛区将有较大的投入，安排固定资产投资20多亿元，一面加紧现代化港口、电厂等重大基础设施的新建和扩建，一面集中力量搞好开发区起步阶段1平方公里的基础设施建设，1986年形成投资环境。“七五”期间安排一批技术知识密集型的、具有较强创汇能力的中外合资、合作和外商独资项目，如电冰箱、高过载电度表、液晶显示屏、机绣花边等，并通过这些企业的组建，发挥幵发区技术、知识、管理和对外政策“窗口”的作用。

加快以各县城为基础的小城镇的发展步伐，对于促进全市经济布局合理化、增加后继能力具有重要怠义。“七五”期间，要通过城市工业的辐射和扩散.适当引进先进技术和装备，使我市的县、乡、镇工业水平有一个较大提高，并形成各自的特色，与市K形成一个存机的整体。各县都要大力发展农副产品加工和为大工业配套、为出口服务的行业，并根据实际需耍和自身的条件，各有侧重。崂山县着重发展资源潜力较大的饮料、旅游产品以及纺织行业。即墨县着重发展以优质名牌和出口产品为主的轻工行业。胶县着重发展有一定基础的机械和化工行业。胶南县着重发展专用机械和建材工业。莱西县着重发展果品加工和非金闲矿的开采加工。平度县着重发展矿产建材和棉纺织行业。

在农业上，要充分利用自然资源，因地制宜.合理布局农村经济，为逐步形成区域化生产，构筑最佳的农业系统打好基础。从我市的实际出发,大体可以分为3种类型，一是沿海近郊地区，以发展水产、蔬菜，特别是鲜活农副产品为主；二是平原涝洼地区，以发展粮食、棉花、油料生产和利于粮食转化的词养业为主；三是低山丘陵地区，以发展林果、油料和草食牲畜牧业为主。各地区还要根据各自不同的持点，面对国内外市场，逐步巩固和发展蔬菜、鲜奶、肉类、禽蛋等商品生产基地。

“七五”期间，要按照自然规律和经济规律的客观要求，认真进行国土开发和整净的研究及实施规划，加速全市城乡经济布局的合理化。在一切生产建设中，都必须遵守保护环境和生态平衡的有关法律与规定，十分注意有效保护和节约水资源、土地资源和其他自然资源，严格控制非农业占用耕地。

四、各部门、各行业发展的重点和要求

(一)工业，要从我市的实际情况出发，充分发挥轻纺工业基础较好的优势，努力扩大消费品工业的生产领域；加快机械、电子工业技术改造的步伐，更好地担负起装备国民经济各部门的使命；相应发展化工、橡胶、建材等基础工业，适应生产建设的需要。工业生产的发展，不仅要求量的发展，更重要的是质的提高。要加快对国内外先进技术的引进、消化、创新、推广，改造。统工业，发展新兴产业。要十分注重改进产品质量，扩大产品品种。要进一步调整工业内部的组织结构和产品结构，逐步形成以老工业区为支柱，县、乡（镇)工业配套发展的多层次、多方位的开放型的工业格局和能够适应国内外市场需要的具有较强竞争能力的多档次的产品结构。

纺织工业要以服装用织物、装饰用织物、产业用织物3大类产品为支柱，不断改造企业装备，调整产品结构，形成以70年代末80年代初国际先进技术水平为主导的技术结构，以深加工和最终产品为主体的产品结构，使我市的纺织工业逐步成为行业类别齐全、实力雄厚的外向型的生产经营体系。到1990年，出口商品收购额占总产值的比重达到30%左右。棉纱，要采用先进的纺纱技术和设备，力争全部更新遗留的陈旧老纱锭，逐步改造国产纱锭，新增纱锭5万枚，引进气流纺1.2万头以及摩擦纺、喷气纺等新型纺纱设备，适应全市用纱和新产品开发的需要。棉布，要向宽幅、粗厚、细薄方向发展，围绕产品和质量需要积极采用先进无梭布机,增加宽幅布机，加快对老式有梭布机的改造，同时开发并发展无纺织物、复合织物等新产品。印染布,要向小批量、多品种、多花色发展，提高企业应变能力，适应消费结构的变化。针复制品，要进一步升级换代，不断扩大名优产品的生产，积极开拓产品新领域，使针织品用纱量占纺织行业用纱总量的比重由目前的11%提高到17%,力争达到20%。毛纺，要通过老厂的扩建改造，努力提高技术管理水平和经营水平，在质量、花色、品种上狠下功夫，适应人民消费水平不断提高和出口的需要。到1990年，棉纱达到9.8万吨，印染布3.2亿米，针织品折纱1.63万吨，丝织品1300万米，呢绒580万米。在发展纺织品的同时，要加快化纤的发展，增加化纤的产量和品种，提高化纤原料的自给水平。

轻工业要适应城乡人民消费向多样化发展的需要，既要继续抓好日用必需品的生产，又要大力发展“名、优、新、特”产品，开辟新的生产门类。重点抓好食品、耐用消费品、衣着类产品的生产，带动其他轻工业产品的更好发展。产品的质量、效益、出口创汇能力要居于国内领先地位。食品，要积极发展名牌拳头产品，开发高档的、方便的、营养的老年食品、儿童食品、旅游食品、保健食品等新品种。同时，积极发展食品包装工业，加强食品卫生管理。啤酒、葡萄酒、黄酒、汽水等，要通过老厂改造，充分利用当地资源，扩大生产能力，并抓紧青岛第二啤酒厂的建设。到1990年，啤酒产量达到26万吨，葡萄酒6.4万吨，即墨老酒5000吨,汽水、矿泉水7万吨。罐头、糕点和肉制品，在花色品种上要注意时令和馈赠的需要，适应人民膳食习惯的变化，增加品种和产量，保证城乡市场的正常供应。卷烟，要努力稳定提高产品质量，发展中高档产品。耐用消费品，要通过引进先进技术和发展联合，努力提高产品性能和质量，争创优质名牌产品，积极开发新产品。目前主要靠进口零部件的组装线，要抓紧国内零部件的生产和配套，逐步做到国产化。自行车、缝纫机、手表“老三大件”要努力开发新产品、新品种、新花色，力求新颖化、精美化，争取部分产品能进入国际市场。家用电器，要重点搞好市场急需的电冰箱、洗衣机。到1990年，自行车产量达到150万辆、缝纫机50万架、手表200万只、电冰箱和洗衣机生产能力各达到20万台。家具，要不断改进产品设计，重点发展板式家具、软家具，并积极发展刨花板和胶合板等新式家具材料。衣着类产品，重点发展服装和皮鞋，要不断提高设计水平，向多样化、时令化、标准化方向发展，并进一步发展有特色的传统工艺，增加新特产品，扩大出口，提高换汇率。1990年服装产量达到3500万件，皮鞋达到680万双。一轻、二轻的其他行业，都要根据各自的特点，围绕市场和有关产品配套的需要，相应地发展。造纸，要继续搞好布局和产品结构的调整。市区重点发展高级印刷纸、包装用纸、技术用纸等高档产品。各县纸厂主要发展以草为原料的一般文化出版用纸、工业用纸、生活用纸。1990年总产量达到8万吨。日用玻璃，要围绕饮料、日用化工、罐头等产品的发展，搞好配套，1990年产量达到30万吨。塑料加工，要充分利用30万吨乙烯工程提供的原料，积极研制开发各种新产品，重点发展包装、支农产品以及建筑用塑料制品，使塑料工业成为服务领域较广的行业。1990年塑料制品产量达到6万吨。地毯、花边、镶边大套、刺绣、贝雕等工艺美术制品，主要是面向国际市场,在继承和发扬传统工艺的同时，积极创新，努力提高创汇水平。日用五金.要积极采用新工艺、新技术、新材料，使产品不断升级换代。还要充分重视、积极发展日用小商品生产。

机械工业要优先抓好技术改造，坚持上质量、上品种、上水平，提高经济效益，开发机、电、仪一体化产品，为国民经济各部门的技术改造提供先进的装备。要提高引进设备的消化、吸收和自制能力，并有所创新，向国际市场进军。还要进一步搞好专业化协作，发展多种形式的联合，使机械工业有一个较快的发展。汽车，要抓紧青岛汽车制造厂的扩建改造，1990年形成1.5万辆载重汽车的生产能力，要相应搞好主机配套，增加改装变型能力。汽轮机，要以生产中小型汽轮机为主，积极开发有机工质汽轮机。电站阀门，要以生产30万千瓦、60万千瓦和为核电站配套的高中压阀门为主。锻压机械，要不断改进产品设计，改变产品结构，适当生产一些电动螺旋压力机和大机械压力机。铸造机械、内燃机车和客车，要通过老厂改造和零部件的扩散，不断提高产品水平。要进一步调整机械工业的产品结构和服务方向，努力开拓新的生产和服务领域。要实行全市统一规划统筹安排系统内和系统外的机械生产和发展方向。在抓好通用产品生产的同时，要抓好轻工机械、纺织机械的生产，提高成套能力。要有计划有目的地选择一批基础好、技术力量雄厚的企业，进行引进设备的测绘、仿制、创新的协作攻关，以提高整个机械行业的生产技术水平。

电子仪表工业要进一步引进国外先进技术，加速企业技术改造，增加投资类产品的生产。要从抓电子技术应用入手，扩大服务领域，在发展机械、电子、仪器仪表一体化产品方面走出一条新的路子。对目前已经占有优势的部分元器件产品，要通过引进关键设备和技术，完善检测手段，靠拢国际先进标准，使产品的性能和精度稳定提高，更好地为生产和国防建设服务。同时，要加快高温敏感集成电路的技术引进工作，争取1990年生产能力达到500万块。要突出抓好计算机的推广应用，“七五”期间推广应用的重点是：用微机控制各种机械设备，对传统工业进行技术改造；用微机控制锅炉炉温，节约能源；用于办公自动化的各种信息处理系统、企业管理系统。要组织各类专业科技人员，积极开发各种效果显着的易于推广的典型软件，并对引进应用软件进行消化、吸收、移植、创新。对“六五”期间引进的彩色电视机、房间空调器和压缩机、照相机、收录机、显像管等装配线，要尽快完善配套，逐步做到关键配套件的国产化。同时，要完善质量保证系统和检测手段,努力提高产品质量。开发录像机电机、VHS制式录像机、彩色显象管、自动照相机和高精度、长寿命、高过载电度表等新品种，增强在国内市场的竞争能力，并有部分产品打入国际市场。到1990年，彩色电视机达到30万部，照相机20万架，收录机20万台，电度表150万只。

化学工业要在保证基本化工稳定发展的同时，逐步向精细化工发展，并进一步开发以海洋资源为原料的新产品，主要化工产品的质量和性能达到80年代国际水平，更好地为轻纺、电子、农业等部门服务。纯喊，要搞好青岛碱厂的扩建，1990年产量达到30万吨，并积极做好扩建到60万吨的工作。化肥，要进一步发展高浓度肥料、混合肥料、复合肥料。化学农药，要积极扩大、开发高效、安全、低残毒农药。染料，要不断提高分散染料、中性染料等老产品的质量，增加产迸，进一步开发用途广泛的有机颜料。同时，要抓紧油溶性呈色剂项目的进度。涂料，在努力提高老产品质量的同时，重点发展橡胶涂料、丙烯酸系列涂料，逐步形成聚氨脂、聚脂、环氧型涂料的生产能力。还要积极发展用于橡胶、塑料、纺织的助剂、粘合剂，用于食品、饲料的添加剂等新型精细化工产品。

橡胶工业要抓好设备更新和技术改造，在新材料应用、产品结构、工艺路线、测试检验技术等方面居于全国同行业先进水平。轮胎、尼龙运输带、钢丝绳运输带、难燃运输带、自行车眙、胶管、胶鞋等主要产品的质量和性能达到世界当代水平，使更多的产品打入国际市场。1990年轮胎总产量达到230万套，其中子午线轮胎30万套。力车胎1250万套。运输带1200万平方米，其中高强度运输带占80%。胶鞋2400万双。为适应我市橡胶产品提高质量、增加品种、扩大产量的需要，还要认真抓好3万吨新工艺炭黑项目建设，争取1988年形成生产能力，炭黑总产量达到4万吨。

建材工业要立足现有基础，充分利用我市建材资源，坚持革新改造与技术引进相结合，改造“笨、大、粗、脏”的旧工艺、旧设备，提高产品质虽，发展花色品种，开发新型建材，降低能源消耗，挖掘生产潜力，较大幅度地提高经济效益。水泥，要重点搞好青岛水泥厂、胶南水泥厂、平度水泥厂等企业的扩建改造。平板玻璃，要努力搞好青岛建华玻璃厂及胶南玻璃厂扩建.不断提高产品质量，增加彩色玻璃、吸热玻璃、钢化玻璃等新产品。石竭制品、大理石、花岗岩板材等.要合理开采、利用矿产资源，采用先进技术装备，提高加工深度.发展中高档产品9

冶金工业要重点抓好青岛钢厂改造，不断降低能耗，消除污染.努力增加钢材产横和品种规格，1990年钢材产盘达到40万吨。要充分发挥我市平度、莱西两县黄金资源的优势，大力发展黄金生产，扶持集体、个体采金。1990年黄金产量争取达到2万两，比1985年增加3倍。

电力工业“七五”期间要重点抓好。要集中必要的财力、物力，高质量、高效率地搞好黄岛电厂二期工程两台20万千瓦机组的建设,保证有1台投入运行。对青岛发电厂的改造方向要进一步进行可行性研究,争取尽快拿出方案。同时要结合当地的天然资源.积极研究风力发电和沼气发电。还要配合有关部门探索建设核电站的可能性。

“七五”期间，安排工业生产要实行一系列有效的政策和措施，促进消费品生产水平和技术水平的提高，鼓励出□，加快向“外向型”发展的步伐。一是对名牌优质产品和适销对路产品以及出口产品，继续在贷款、外汇使用、能源和原材料供应、运输条件等方面给予优先安排。二是切实搞好生产消费品和出口产品企业的技术改造，加速技术进步和产品开发，对产品开发给予一定资助，允许企业将开发费用1年或分年摊入成本。对通过鉴定的新产品要根据有关规定批准免征产品税、增值税1至3年。三是根据上级规定，有步骤地把大部分消费品价格放开,促使生产企业根据市场反馈的信息，调整产品结构，提高产品质量，同时切实实行优质优价、劣质低价，拉开名优产品和新产品同一般产品的差价。四是进一步搞好轻工原料基地和专项出口产品基地的建设，要通过经济合同等方式，稳定供销关系，搞好利益分配。五是要尽快建立健全全市性的信息网络，市经济信息中心要把来自各个渠道的基础材料和情报加以搜集、整理、加工，为我市工业生产的发展搞好咨询服务。

(二)农业，是我市国民经济发展和实现提前翻番的重要基础。“七五”期间要继续贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针。按照郊区农业要为开放服务、为外贸出口服务、为城市人民生活服务、为旅游服务的要求，不断协调农业内部各方面的比例关系，逐步建立起符合我市实际的、高效益的“贸工农”型产业结构，促使农村经济加快专业化、商品化、现代化的步伐。在各业的安排上，要稳定发展种植业，积极发展养殖业，加快发展工副业，使农业总产值(含村及村以下工业)提前两年翻一番。林、牧、副、渔4业占总产值的比重由1985年的52.6%提高到60%，各类农产品商品率达到65%以上。

种植业，要在保证粮食总产稳定增长的前提下，按照市场和扩大出口的需要，合理发展各类经济作物，对粮贪生产决不能掉以轻心，粮食面积要保持相对稳定，“七五”末应不低于480万亩。要合理调整粮食作物内部结构，重点发展小麦，注意发展玉米、地瓜，适当扩大小杂粮。对经济作物，要控制棉花和烤烟，稳定发展花生及瓜菜。蔬菜生产要本着近郊为主，远郊为辅，外埠调剂的原则，加强蔬菜甚地的建设，做到排开种植，分期出园，均衡上市。无论是粮食作物还是经济作物都要普及优良品种和推广应用先进生产技术，努力提高单位面积产量和产品质逯。1990年粮食总产265万吨(53亿斤），花生总产50万吨（1000万担），棉花、烤烟分别控制在2万吨（40万担）和0.275万吨（5.5万担），蔬菜产量150万吨(3000万担）。

林果业，不仅要着眼于增加收入和解决用材，而且要着眼于保护生态平衡，促进农业的良性循环。林业发展缓慢是我市农业生产的一个薄弱环节，必须进一步解放思想，放宽政策，加快发展步伐。山丘地区要继续搞好陡坡地的退耕还林，以营造水源涵养林、水土保持林为主，积极发展干鲜果经济林，适当发展用材林和薪炭林；平原地区要进一步挖掘潜力，以农田林网为主攻方向，大搞四旁绿化；城市郊区，要适应居民生活和发展旅游事业的需要，以干鲜果经济林为主，积极发展风景林，做到美化、香化。育苗是造林的基础，要积极培育经济林、长年绿、花卉等商品苗木，提高育苗质量。“七五”期间，造林4.33万公顷（65万亩），新建农田林网8-67万公顷（130万亩），四旁植树2000万株，育苗1万公顷（15万亩〉。到1990年，森林搜盖率要提高到20%左右，林木积蓄量达到405万立方米，干鲜果年产量达到35万吨(7亿斤）。畜牧业，要适应城乡人民生活不断提高和食物结构变化的要求，重点安排好肉、奶、蛋、禽的生产。要因地制宜地搞好畜禽生产布局，积极扶持和发展农村饲养专业户，注意发挥国营、集体饲养场的骨干作用，大力兴办各种形式的贸工牧联合企业，建立健全畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料、加工销售4个服务体系。1990年肉类产量达到14.5万吨(2.9亿斤），奶类产量7-5万吨(1.5亿斤)，蛋类产量8万吨（1.6亿斤），其中提供商品量为肉类5万吨(1亿斤)、奶类2.75万吨(5500万斤）、蛋类2万吨(4000万斤），为每个城市居民年提供肉类40公斤、奶类22公斤、蛋类16公斤。

饲料工业是大规模发展畜牧业的基础，“七五”期间，要加快现有词料厂设备工艺的改造,适当引进先进技术，突出抓好添加剂和各种微量元素、抗菌素的生产和供应。到1990年县县都有骨干厂，初步形成市、县、乡(镇)3级饲料加工网，总产量达到85万吨。

渔业，要积极做好工作，下决心改变我市水产品生产长期徘徊不前的局面。要坚持以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。在养殖上，要充分利用沿海滩涂和有效水面，广泛推行各种承包责任制，因地制宜地发展专业户和联合体，尽快增加水产品产摄。要象重视耕地一样重视水域的开发利用，充分利用我市3.73万公项(56万亩)浅海滩涂资源，大力养殖鱼、虾、贝、藻及海珍品。淡水养殖面积要扩大到近1万公顷（14.8万亩），占可养水面的80%以上B捕捞上，要按照“保护、增殖、开发”相结合的原则，控制近海捕捞，增殖资源，适当提高外海捕捞能力，积极夹发远洋渔业资源。要搞好水产品的保鲜、加工、运输和销售服务，实行贸工渔综合经营。1990年水产品总量达到20万吨，其中养殖6.8万吨。

发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路。对乡镇企业要积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理。要以城市为依托，有计划有步骤地把农村富余劳动力由种植业转向农副产品加工、建筑材料、交通运输、采矿和商业服务等生产经营项目上来。乡镇企业的发展，要坚持量力而行，稳步前进，减少盲目性。要充分利用我市的有利条件，使为大工业配套的和为出口服务的乡镇加工工业有一个较快的发展速度，争取1990年乡镇工业(包括村及村以下工业）产值比1985年翻一番。所有乡镇企业都要努力改善经营管理，提高产品质量，改进生产技术，增进经济效益，并注意减少土地占用，防止对环境的污染。

发展农业生产一靠政策，二靠科学。在政策上，要长期坚持以家庭经营为主要形式的联产承包责任制，继续完善土地承包办法和林业、牧业、水产业、工副业责任制。鼓励农民根据自愿互利原则，发展多种形式的合作和联合经营。对比较贫困的乡、村、户要进一步放宽政策，在财力、物力上给予适当的照顾，培养他们自身发展的活力，尽快改变贫困面貌。要保证非粮食生产者的口粮供应。要允许农民进城经商，为城市提供鲜活商品，并注意保护农民的合法权益。要支持农民发展多种经营，广开生产门路，实行“以工补农”。在科学技术上，要充分利用我市对外开放的有利条件，通过外引内联.加快农业技术改造的步伐。要进一步调整、充实和完善农业科技体系，大力开展农业应用科学技术，选育和推广优良种子、苗木和畜禽品种，推行先进的农艺技术和词养方法。要加强植物保护和畜禽疫病的防治。要发展小型、多用、优质、廉价的农业机械。同时,要适当增加对农业的投入，重点用于病险水库、河道的整治，中低产田的改造，为农业产前产后服务的基础设施的建设，以及水源的开发和保护等。

(三)交通运输和邮电通讯，要适应对外开放和经济发展的需要，必须放在优先地位抓紧抓好。“七五”期间，除重点搞好现有设施的技术改造和设备更新，提高综合通过能力和传递能力以外，要新上一些必需的建设项目，逐步实现以港口为枢纽，铁路、公路、航空、管道运输协调发展的综合运输体系和通讯网络，扭转我市交通运输紧张局面，改变邮电通讯落后面貌。

港口，要重点解决泊位不足，陆域狭窄、设备不配套、疏通能力差的问题。“七五”期间青岛港要一方面改造老港区，一方面建设新港口，在提高经济效益的前提下，大幅度提高港口通过能力。老港改造，要续建8号头工程，合理调整港口布局，采用先进技术装备，扩大库场容量，提高集疏运能力，并将部分通用泊位改造成客运泊位，增加客运能力。还要扩建黄岛油区，增建油罐及配套设施，年能力扩大到1300万吨。新港建设，“七五”期末力争建成前湾港区一期工程6个深水泊位，年能力1700万吨。同时，在黄岛油港进行二期工程，新建20万吨级泊位1个，年能力1700万吨。到1990年,青岛港总泊位将达到祁个，其中深水泊位22个，港口吞吐能力达到5500万吨。在抓好青岛港扩建改造的同时，抓好地方港口建设。要抓紧青岛——黄岛的轮渡码头建设，争取1986年底完工,并积极搞好小港码头改造，充分发挥码头效能。

铁路，“七五”期间要加快胶济复线蓝村——青岛段的改造，完成蓝村西编组站下行系统，搞好港前站及8号码头场区车场，及早完成青岛客运站改造，增加站线长度和股数，提高客运能力。为了配合黄岛经济技术开发区和前湾港建设，还要开工建设胶黄铁路43公里。

公路，“七五”期间计划开通3条市区出口公路,一是西环海公路，从大港5号码头开始，经女姑口、马戈庄、红石崖到黄岛，全长80多公里。二是东环海公路，从大麦岛开始，经石老人、沙子口、垭口、王戈庄，到鳌山。三是308国道青岛段的建设,从台柳路开始，经西园庄，向潍坊方向修建。同时要抓好青烟公路、青沙公路、青石公路、胶新公路等干线青岛段的改造。另外，还要搞好县、乡(镇)公路建设，并加强道路的养护，保证车辆通行无阻。要充分发挥地方交通在短途运输中的主导作用，搞好疏港疏站，更好地服务于生产建设。到1990年，货运量达到1645万吨，货运周转量23H26万吨公里。

航空，要继续完善流亭民航机场的技术装备，新建民航营业大楼，调整开辟国际国内航线，增加航班，提高载运率。

邮电通讯，“七五”期间主要抓好以下几方面的建设.加快市内电话建设。引进万门电子程序控制自动交换机，实现市内电话自动化，电话机达到8.8万部，其中市区7.2万部，实现电话机数量翻番。市区电话普及率由1985年的3%提高到6%。要适当发展公用电话和住宅电话。2.抓紧长途通讯枢纽工程建设。敷设济南——青岛同轴通信电缆、微波通信千线，长途电话由目前的161路增加到960路。实现我市与各省会、经济中心城市之间的长途电话自动拨号，相应地增强国际通讯能力。3.建立青岛卫星通讯地面站，加强我市同内地、边远地区通讯联络，发展用户电报、用户传真、电视图象传送等通信业务。在经济开发区适当引进先进的移动通信系统和微波通信系统.适应工作的幵展。4.抓紧青岛邮政枢纽工程建设，组织好铁路、海运、航空及汽车邮运网，并新增邮电所20处，提高邮政处理和传送能力。

(四)商业，是联结生产和消费的纽带和桥梁。我市作为一个对外开放的经济中心城市.商业工作不仅要促进城市自身的生产，满足本地的消费需要，而旦要良备较强的辐射能力，充分发挥其流通服务中心的功能。在国家政策和计划的指导下，建立起城市与城市之间、城市与农村之间相互开放的社会主义统一市场。商业服务机构要适应有计划商品经济的要求，统管社会商业。要巩固工业品和农副产品贸易中心，并根据发展的需要,适当组建专业性的贸易中心，使其真正形成商流、物流、信息流合一的统一体。国营商业企业以及供销合作社，要掌握必要的物资和经济手段，积极参与市场调节，发挥吞吐调剂、平抑物价的作用。农村基层供销社要扩大经营范围和服务领域，逐步办成乡村的供销、加工、储藏、运输、技术等综合服务中心。

要加快商业服务网点的建设步伐,逐步形成以市商业街为中心、大中型商店和区商业街为骨干、小店群为基础、农贸市场和个体商户为补充的星罗棋布、行业齐全、各具特色的商业服务网。“七五”期间，市建商业街4条，区建商业街9条，还要建设一些专业商业街。新建万平方米以上的山东路大型综合商场，改造扩建湖北路大型副食品商场。服务业重点抓好17处大中型旅社、宾馆、饭店的建设。在网点建设中，要注意大中小相结合、高中低档相结合，更多地配迓一些小型、分散的商业服务点,重点搞好住宅小区和边缘地带的网点配套。到]990年，全市商业服务网点达到3.5万处，市区每千居民占有网点21处，比1985年增加10处，农村达到村村有网点。缓解吃饭难、住宿难、做衣难的问题。

要根据群众消费结构的发展变化，努力组织好商品货源。在穿的、用的方面，商业部门要与生产部门通力合作，积极搞好供求预测，及时准确地为生产部门提供市场信息，搞好产前产后服务，同时要加强同外地商业机构的横向经济联系，疏通流通渠道，组织更多的适销对路商品供应市场，满足多层次、多样化的社会需要。在吃的方面，要认真研究人们的需求变化,把工作做得更细一些。除了继续抓好主食品的社会化生产和供应以外，要着重在副食品的生产和供应上多下功夫。“七五”期间要基本解决城市居民吃菜喝奶的问题。蔬菜，主要是均衡供应问题。要发挥国营、集体蔬菜企业的主渠道作用，在运输、储藏、零售等环节上，研究制定一些行之有效的政策和措施，减少损耗和浪费，并积极组织外地货源，调剂蔬菜品种，丰富淡季市场。同时，要积极创造条件，在市区开辟一些蔬菜早市，让菜农直接进城销俦或沿街叫卖，解决城市居民的“菜篮子”问题。鲜奶，主要是进城问题。要认真做好组织工作，解决收购、保鲜、冷藏、运输、分送等问题，保证城市居民日平均每户半斤奶。其他副食品，主要是发挥商办工业的作用。要通过引进技术更新设备，使我市商办工业重点厂的主要技术装备水平达到国内一流水平，使主要副食品的数量、品种、质量满足人民的需要。

(五)对外经济贸易，要充分利用我市港口和工农业基础较好、出口资源丰富的优势，争取有一个较快的发展速度，更好地发挥对外开放前沿地带的作用。发展对外经济贸易的关键是把出口搞上去，换取更多的外汇,增强对外支付能力。要在出口商品的构成、国际市场的开拓和出口商品的生产布局这3个方面，采取适应国际市场需求和符合我市具体情况的正确战略。在出口商品的构成方面，逐步实现两个转变：由主要出口原料性的初级产品向主要出口制成品转变；由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品转变。“七五”期间，要继续扩大传统轻纺产品、橡胶制品、农副产品、手工艺品的出口，扩大矿产品和建筑材料出口，并充分利用我市机械、电子仪表工业的基础，面向第三世界，把机电、电子仪表产品出口提到战略地位上来，逐步形成一批具有竞争能力的拳头行业和新的出口拳头产品。所有出口商品都要坚持质量第一的方针,加强出口新产品的研制和开发，搞好产品的升级换代,改进包装和装潢，增强创汇能力。在国际市场的开拓方面，要在继续巩固和发展已有市场的同时，积极利用多条渠道，开辟新的市场。在出口商品生产布局上，要进一步加强出口商品生产基地的建设，并要创造条件，建立有特色的、创汇率高的出口产品加工区，逐步形成市、县、乡(镇)多层次的出口商品生产体系。还要积极发展劳务出口、对外承包工程。要搞好外贸经营。外贸部门要建立外贸信息情报网络，加强国际市场调研和预测，为出口商品的生产企业当好参谋，并改善推销工作。要扩大外贸出口机构向生产单位的直购业务，减少周转环节，降低换汇成本。要积极组织和扩大出口商品货源，除关系国计民生的少数重要商品外，其他商品的货源在出口和内销发生矛盾的时候，优先满足出口的需要。还要采取灵活的价格政策、优惠的奖售，鼓励出口产品的生产。要认真总结青纺联、饮料公司的经验，继续发展一些工贸、农贸合一的生产经营体。

要采取灵活多样的形式，扩大对外经济技术交流的规模和范围。一是要管好用好自有外汇，对自有外汇的使用，首先是围绕出口企业的技术改造和重点建设项目的需要，扩大先进技术的引进，特别是扩大软件和关键设备的引进；其次是适当进口必需的短线原材料；再是兼顾其他方面用汇的需要。二是要创造条件，积极争取外商来我市直接投资。重点是在机械、电子等行业举办一些合资企业、合作企业和独资企业，提高这些行业的生产管理水平和产品出口竞争能力。“七五”期间，争取在利用外国政府贷款、国际金融机构贷款和发展租赁业务等方面，迈的步子更大一些，更多地吸收国外资金。三是要采取多种形式，如举办博览会、技术交流会等，加强同外国的经济技术交流。

(六)科学技术和教育事业，是经济和社会发展。战略重点。“七五”期间，要适应新的形势和任务的要求，加快发展步伐。

要贯彻经济建设必须依靠科技进步、科技工作必须面向经济建设的方针,以全面提高经济效益和社会效益为中心，集中力量组织科技攻关，解决经济和社会发展中的关键技术问题；大力开发推广已有的科技成果，积极开展群众性的技术革新活动，显着提高全社会的生产技术水平；要加速对引进技术的消化、吸收和再创造，有重点地开发应用微电子技术、信息技术、激光技术、新型材料，研究开发生物工程、海洋工程等新兴技术，为增强我市的经济实力提供实劲和后劲。在科研课题上，要重点组织好12个方面的协作攻关，主要有农林牧良种选育、海洋水产生产农牧化研究、海味食品的系统开发研究、饮料酒生产新工艺研究、化纤新产品开发研究、纯棉织物新产品及新工艺的开发研究、涂层整理工艺及产品的研究、精细化工新品种开发研究、橡胶制品新工艺的开发研究、机械新产品的开发研究、光导纤维的应用研究、电子产品的开发研究、引黄济青对青岛生产及环境影响的综合研究等。同时,要抓好135项科技成果的推广应用。

“七五”期间，要积极贯彻执行《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，使我市科技体制基本上转到新的轨道上来。要实行科技成果有偿转让，扩大科研经费来源。加强科研机构的建设，全市建立各种专业科研开发中心14个，并继续加强厂办科研机构的建设，大力推动科研、教育、生产单位联合体的发展*努力造就一支宏大的科学技术队伍，争取“七五”末全市科技人员占职工总数的比重达到8%以上。要建立青岛市科技干部培训中心，搞好不同层次的科技人员的进修培训。实行科研项目承包合同制或逐级负责制，更好地发挥科技人员的作用。 、

经济和社会的发展，科学技术的进步，有赖于智力的开发和人才的培养。要象重视经济建设那样重视教育事业，“七五”期间教育事业发展的重点是：普及9年制义务教育，继续调整中等教育结构，大力发展和提高普通高等教育，进一步加强成人教育，努力开创我市教育事业的新局面。普通高等教育要有一个大的发展，1990年招生人数达到7700人，在校学生2.5万人，比1985年增加近2倍。要加快青岛大学的建设步伐，“七五”期间初具规模，在校学生达到3000人。要调动其他驻青岛高等院校的积极性，通过改造、挖潜、提高，扩大招生规模，为地方多培养一些急需人才#各高等院校都要通过调整专业设置和科类结构，充实和加强某些短线专业，增设某些新学科，重点发展专科，适应经济_设和社会发展的需要。中等教育，“七五”末，市内5p要普及高中阶段的教育；6县及黄岛区在普及9年义务教育的基础上，高中阶段入学率要达到40%以上。要继续调整中等教育结构，扩大中等专业、技工、职业教育。到1990年，中等专业、技工、职业学校在校学生数占整个高中阶段在校学生数的比重，由1985年的38.6%提高到50%以上。其中，市区职业中学与普通高中的招生比例由1985年的1：1改变为3：2；农村职业中学与普通高中的招生比例由1985年的2：3改变为1：1；农村初级农业中学与普通初中的招生比例由1985年的1：6改变为1：4。成人教育，要继续发展以电视大学为主的各种形式的高等和中等教育。要扩大招生范围，除招收在职职工外，要尽量多吸收一些没有升学的高中毕业生和待业青年参加学习，使他们中的绝大部分人都能入学。通过这个渠道，完成就业前的培训，免得他们就业后再资入学，增加国家的开支，成人普及教育，以乡（镇）、基层单位为主，继续抓好青壮年文化补课和基础技术培训。文化落后的乡镇要有计划的组织扫盲。到1990年，市区40岁以下的职工全部达到初中文化程度，40%以上的职工达到中专文化程度；干部全部达到高中文化程度，1/3以上达到大专文化程度。农村40岁以下的劳力80%达到小学以上文化程度，基本扫除文盲，还要努力加强幼儿教育和对残疾人、弱智儿童的特殊教育。

教育事业要有大的发展，仅靠国家办，力量是不足的，必须实行多渠道、多层次、多种形式办学的方针，充分调动各方面的办学积极性，鼓励各种社会力量为发展教育事业做出贡献。在改善办学条件方面，不仅要抓好校舍的改造建设，还要抓好各类学校师资的培养和提高。除继续把青岛师专、教育学院和现有各师范学校办好以外，在没有师范教育的县要创造条件开办，使县县都有师范学校。同时，要在中央、省讲师团的指导帮助下，积极搞好我市各方面的师资培训工作。到“七五”末期，使我市各类学校基本做到：教师配齐、合格；经费稳定、可靠；教学设备齐全、合理；教学仪器达到国家标准1课程门类齐全、开足课时。

(七)城市建设，要服务于经济建设，方便人民生活，促进旅游事业发展。“七五”期间，要按照城市总体规划的要求，实行“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，搞好各项公用事业的改造和建设，使城市人民的生活质量、生活环境和居住条件有比较明显的改善。同时积极开发旅游资源，提高服务水平，适应旅游事业发展的需要。

市政建设，主要抓好城市道路和上下水管道。城市道路,重点解决道路堵头和路面质量问题，“七五”期间，打通长春路和鞍山二路堵头,新建人民路与小白干路立交桥、华阳路与辽宁路立交桥。铺装道路20公里，使市区道路总长度达到460公里。要加强迫路养护，提高道路完好率，增加沥青路面50万平方米，使沥青路面道路总面积的比重达到80%以上，基本实现车辆行驶流畅。自来水管道.要适应市区供水的范要.新建城市配水干管100公里和3处储水池、加压站，并要更新部分输水管道和设备。还要加强城市污水处理和排水管道的建设，新建大山污水处理场.日处理污水3万吨；完成仲家洼、小村庄河道的改建工程.新建污水排放管道100公里、排水暗沟20公里、桥涵22座，使市区的总排水管道达到660公里，基本作到不积污水和雨水。

市区公共交通，“七五”期间要基本解决“乘车难”的问题。一是适当增加公交车辆和各种旅游、出租客车，还要制定办法，发挥单位班车服务于社会的作用。二是开辟、延伸、调整公交运行线路，总长度由目前的650公里增加到I200公里。三是加快青岛至黄岛轮渡工程建设，力争1986年竣工通航。四是筹建电子调度中心，准确合理地调度运行车辆，提高服务质迸，加强管理，切实搞好车辆的保养维修和站场的配套设施。

煤气，要加快建设步伐，使城市居民燃料构成有较大改变，七五”期间要重点搞好煤制气工程，日产气达到23万立方米。按70%供民用，可解决13万户居民用气。同时，要适当发展石油液化气，“七五”期间新增用户1.8万户。还要研究利用青岛石油化工厂的炼油尾气，改制掺混水煤气。到“七五”期末，全市民用煤气、液化气可达22万户，普及率由1985年的22.7%提高到64%。从长远考虑，我市煤制气供应还要依席国家批准建设的龙口煤制气工程，“七五”期间我们要积极工作，争取开工建设龙口——青岛日供气60万立方米总管道的敷设工程，整个项目“八五”期间建成投产。

城市住宅建设，要继续作为重点建设内容抓好，使居民的居住条件和环境不断得到改善。要采取旧城改造与征地新建相结合、统建与自建相结合的方式，加快城市住宅建设步伐。同时，在房产管理方面要进行改革，逐步推行城镇住宅商品化，并要注意搞好房屋维修保养，提高住宅完好率。到1990年城市居民每人平均居住面积达到6.5平方米。

环境保护，青岛是国家环境保护重点城市，“七五”期间，环境要有显着改善，逐步为人民创造清洁、舒适的生活和劳动环境。要继续实行谁污染谁治理的原则，搞好综合治理。工业污染要切实得到控制，重点治理危害严重的铬渣、白泥和酸雨；饮用水源、胶州湾的水质要有所改善；要通过逐步改变生活燃料结构和集中供热等途径，使市区环境质量有明显改善。要健全市、县(区）、乡（镇）3级环境管理体系，完善环境监测网络。“七五”期间，要进一步搞好环境卫生工作，增加环卫设施，提高机械化程度，改善环卫工人的工作条件。市区主要街道的清扫保沾机械化程度达到80%，垃圾收集容器化和清运机械化程度达到95%，粪便清运基本实现机械化，并全部达到无菩化处理。城市绿化，要围绕把我市尽快迮成园林化城市，重点搞好风景游览区、名胜古迹和主要街迫等公共场所的绿化。“七五”期间，除继续完成10个山头的绿化建设外，并在城市主要道路两侧、厂区、居住区、庭院广植花木和草坪。到1990年市区绿化没盖率达到20%，城市人均占有绿地面积6平方米。

我市具有得天独厚的旅游资源优势，要加速开发利用。“七五”期间，要在整修老风景点的同时，尽快开发石老人旅游区，并在住、行、吃、玩、买等方面，适应国内外游客的需要，使旅游产业有较大发展。在住的方面，除适当发展部分供接待外宾用的高级宾馆外，重点发展普通宾馆。要采用同外国合作的方式，在市区东部海滨新建海天大酒店、中山大酒店和民航宾馆，并扩建改造汇泉宾馆。要采取内联和单位自筹等办法，兴建一批普通宾馆。“七五”期间新增床位1.6万个。要继续搞好游览景点的修复和幵辟。扩建青岛植物园，新建青岛水族馆和海洋科技馆；修建湛山寺、太清宫(包括龙潭瀑、上清宫、明霞洞等）、太平宫(包括华严寺、白云洞等）、华楼宫、北九水等游览区；建设团岛、天后宫、太平角、燕儿岛、绛雪园、崂山黑风口、莱西月牙湖等公园；开辟小青岛、鹤山、田横岛、天柱山、大泽山、大珠山、小珠山等风景点。要加快开发石老人旅游区。1987年要完成1平方公里内的“七通一平”，形成良好的投资环境，并在“七五”期间抓紧完成同新加坡合资建设的石峰宾馆，成为旅游区的综合服务中心。为了适应旅游事业发展的需要，还要大力开发各种具有地方特色、有纪念意义的旅游产品，并在各游览景点配套设贽各种服务设施，适当增设一些比较讲究的茶座。旅游事业，无论在管理水平上，还是在服务质量上，都要适应对外开放的要求，导游水平要高,业务范围要广，服务态度要好，吸收更多的中外游客。争取到1990年接待中外游客600万人次左右，其中华侨、港澳同胞和外国人达到10万人次以上。

(八)文化、体育、卫生事业是建设物质文明和精神文明的重要条件。要在增加人民物质消费的同时，大力改善人民的文化消费，积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业和体育、卫生事业。

文化事业的发展要坚持为社会主义、为人民服务的方向，努力提高精神产品的思想水平和艺术水平，把社会效益放在首位。新闻工作要正确宣传党的路线和方针政策，同时满足人民对传递信息、传播知识、文化娱乐等多方面的需要。要调动各方面的积极性，搞好各级文化基础设施的建设。在市区，建成市图书馆。新建.百花影剧院，逐步使其成为一座具有现代化设施的中心剧场。在农村，各乡(镇)都要建立室内影剧院、文化馆(站)和图书馆(室)等文化娱乐设施，发挥其乡村文化中心的作用。广播电视要增加技术装备，完善服务手段。力争把青岛电视中心一期工程搞上去。在实现微波接收中央、省台电视信号的基础上，加紧搞好市台向6县的微波传送，让全市人民能同时收听5套广播节目，收看3套电视节目，丰富群众的文化生活。要关4儿童的文化生活，筹备组建青岛市儿童艺术剧院。要冇建市博物馆，加强文物特别是重点文物的保护管理工作。还要加强档案馆(室)的建设和管理，大力开发档案信息资源。

医疗卫生事业要继续贯彻预防为主、城乡兼顾的方针，深入开展以除害灭病为中心的群众卫生运动，提高人民健康水平。在发展城市医疗卫生事业的同时，要加快农村医疗、基层医疗工作，增加医疗保健设施，完善城乡3级医疗保健网，扩大医疗卫生人员队伍，加强防病治病工作，提高医疗水平。“七五”期间重点抓好部分专科医院的改建，新居住区医疗机构的配套以及为全市医疗卫生服务的防疫、科研、培训机构的建设，其中有新建中心血库、扩建儿童医院、精神病医院、青医附属医院病房，并创造条件改建市立医院门诊楼、第五人民医院门诊楼。还要大力加强农村医疗卫生机构的建设。“七五”期末，各县初步形成以县医院为中心，以中心乡（镇)卫生院为骨干、以群防群治为基础的医疗网，基本做到多发病和中等手术不出县。到1990年，全市医院病床达到15600张，平均每万人占有病床由现在的20.2张增加到23张，并要再发展1万张家庭病床，使“住院难”的问题初步得到解决。要继续引进必要的先进的医疗测试分析仪器，提高诊断水平。要加强对医疗技术人员的培养、提高。“七五”期间新增卫生技术人员3200人，全市平均每万人占有卫生技术人员由36人增加到40人。

体育事业，在广泛开展群众性体育活动的基础上,进一步提高各项体育运动的水平，增强人民体质。要有重点的改造和建设一批体育运动设施。1986年完成第一体育场的改造，敷设塑胶跑道，建成灯光球场。1987年建成具有现代化设施的青岛体育馆。还要建设1处游泳馆。各县都要建成2场(400米跑道的田径场、灯光篮球场）、1房（健身房或小型体育馆)、1池（游泳池）。“七五”期间，要把我市建成全国的体育先进城市，田径、足球进入全国的先进行列，部分航海、航模项目达到国际水平。

(九)人口,要继续控制人口增长，大力推行优生优育，加强妇幼保健工作，努力提高人口素质。“七五”期间，人口自然增长率控制在9‰以下,1990年全市人口控制在656.3万人以内。要努力创造条件改进计划生育工作，从单纯控制转向搞好计划生育服务。1987年建成市计划生育服务中心，建立完善各级计划生育服务站(室)和科研机构，使我市的计划生育工作，在业务水平和服务设施方面都居于全国先进行列。

(十)劳动就业，继续实行劳动部门介绍就业、自愿织起来就业和自谋职业相结合的方针，努力做好新长劳动力的就业工作。搞好用工制度的改革，积极推/劳动合同制，认真办好各级劳动服务公司。要通过大力发展第三产业，如商业、饮食业、服务业、修理业，各种公用事业，旅游及家庭服务等，扩大就业门路，并要有计划地发展个体经济。计划5年内通过各种渠道安排就业约16.5万人。农村剩余劳力要通过大力发展乡镇企业和兴办第三产业尽量做到就地消化。要加强劳动保护，特别是对一些有毒、有害及劳动强度大的工种，要逐步改善其劳动条件，保证安全生产。

五、坚持改革，搞好平衡，为胜利实现“七五”计划而奋斗

为了保证“七五”计划的完满实现和我市经济长时期的持续、稳定、协调发展，最重要的是按照党的十二届三中全会的《决定》，既坚定不移又慎重稳妥地推行改革，还要采取一系列正确的政策措施，搞好全面综合平衡，逐步克服制约我市经济发展的不利因素，理顺经济关系，实现经济和社会发展速度、比例、效益的统一。

(一)坚定不移地搞好经济体制和科技、教育改革。坚持把改革放在首位，使改革和建设互相适应，互相促进，这是推动经济和社会发展的基本指导原则之一。要继续抓好以城市为重点的整个经济体制改革。

一是进一步简政放权，增强企业特别是大中型国营企业的活力。要认真贯彻落实国务院发布、批转的有关增强企业活力的一系列规定，进一步落实和扩大企业自主权，把应该下放的权力全部下放给企业。各级政府和主管部门要逐步实行政企职责分开，不再直接经营管理企业。对企业要逐步减少指令性计划任务，要逐步减少企业的税负。要逐步实行厂长(经理)负责制，允许企业自选工资、奖金分配形式，自主招收管理人员和生产工人。对国营大中型企业，在继续完善和巩固各种形式的经济责任制的同时，适当划小核算单位，实行分级分权管理。对部分小型企业逐步实行转归集体、个体租赁、承包经营。二是要制定具体的办法，大力发展多层次的横向经济联合，逐步形成一些企业之间、城乡之间、城市之间、地区之间的多种形式的联合体。三是把计划工作的重点转到运用经济政策和经济手段进行间接的更全面的宏观控制的轨道上来。要运用信贷杠杆，控制贷款投资总规模和货币流通量；要运用税收杠杆合理分配利益，鼓励竞争；要运用价格杠杆，发挥价格对生产、流通和消费的调节作用；要运用法律手段和必要的行政手段，保证各种经济活动的正常进行。四是建立开放式的社会主义统一市场。不仅要继续扩大消费品市场，还要在国家逐步减少分配调拨生产资料的种类、数量的情况下，扩大生产资料市场。要建立技术、信息、智力的产品市场。要建立住宅交易市场，逐步推行住房商品化。要允许劳动齐自由选择职业，合理流动。五是要在保证社会主义公有制占绝对优势的前提下，适当加快发展集体和个体经济。集体所有制工业企业产值占整个工业总产值的比宽提高到40%左右。个体商业零售额占全市社会商品零售额的比重提高到20%左右。

在搞好经济体制改革的同时，要切实抓好科技体制改革和教育体制改革。要认真贯沏落实中央关于钭技体制改革的决定和关于教育体制改革的决定。抓好这两项改革，促进经济和社会的发展。要继续抓好技术市场，发展多种形式的技术贸易活动；发展各种科研生产联合体，促进技术成果转让，扩大科研部门的自主权，建立科技基金，改变拨款制度，加速发展科技事业。要有步骤地抓好普及9年制义务教育，继续调整完善中等教育结构，大力发展职业技术教育，扩大高等学校办学自主权，为四化建设多出人才，出好人才。

文化、卫生、公安、区街等也要相应地配套地搞好改革，适应开放和经济发展的需要。

(二)严格控制固定资产投资规模，保证重点工程建设。“七五”期间，固定资产投资要坚持“挞力而行，突出重点，择优安排”的原则，从我市财力、物力承受能力的实际情况出发,总规模要严格控制在65亿元以内。

要加强全社会固定资产投资总规模的宏观控制。根据中央和省的规定，固定资产投资审批权限原则上归中央、省、市，不再往下放。“七五”期间我们要搞好全市固定资产投资的综合平衡。所有审批项目的单位，都要加强对建设项目的审査、管理，严格把关。凡在水、电、资金、材料等方面需要全市进行平衡的建设项目，一律由市计委牵头进行综合平衡，避免盲目建设和重复建设。凡利用自筹资金建设的项目，从1986年开始，要首先列预备计划，经财政、银行同意后，再正式列入计划。所有建设项目，都要严格按照基建程序办事。不论基本建设还是技术改造，都要做好前期工作。凡是前期工作没有做好的，资金、材料不落实的，一律不得仓促上马。没有批准扩初设计的项目，不得列入年度计划。

固定资产投资，要确实做到既保证“七五”期间的稳定发展，又保证在物?质技术条件方面为90年代经济和社会发展准备必要的后续能力。要坚持走以内涵为主扩大再生产的道路，把主要精力放在现有企业的技术改造、改建和扩建上。“七五”期间，工业技术改造主要项目152项，投资总额23亿元，占工业固定资产投资总额近80%。技术改造的重点，就行业来说，是机械工业、电子工业、轻纺工业、橡胶工业、原材料工业；就.企业来说，是那些关系国民经济全局或改造后能在行业中起示范带头作用的骨干企业和出口企业。这些项目完成以后，可增加产值52亿元、利税16亿元、出口换汇3.8亿美元，将使我市的工业面貌有较大的变化。到1990年，全市所有企业都得到不同程度的技术改造.一半以上骨干企业的技术装备水平、主要行业的主要产品的质量和性能达到发达国家70年代末80年代初的水平，并有500种主要产品按照国际标准组织生产。每年能源、原材料的节约率达到5%以上。在政策措施上，要根据国家的规定有重点地提高一些行业的折旧率，把基本折旧基金全部交企业使用，并允许在行业内部进行调剂。对由于进行重大技术改造而使当前生产受到影响的企业，适当减免税收，或给予必要的补贴。

要突出重点，安排必要的骨干项目的基本建设。一是城市基础设施项目，二是工业骨干项目，三是科技文教项目，四是改善人民生活的项目。

(三)切实抓好财政、信贷的综合平衡工作，统筹安排好各方面的资金。实现“七五”建设计划筹集资金是一个大问题。要广开门路，大力开辟财源。首先要努力提高企业经济效益,增加财政收入。财政工作要把广开财源作为中心任务突出抓好。在政策允许范围内，从积极支持生产发展出发，采取灵活措施，千方百计扩大收入。各行各业都要突出强调投入产出观念，用最少的投入获得最大的经济效益。要继续抓好扭亏增盈工作，消灭亏损企业。要逐步完善税收制度，加强税收管理，把国营、集体及城乡个体工商业户应缴纳的税款按时稽征入库，保证财政收入稳定增长。计划安排财政收入高于工农业生产的增长速度，平均每年递增8%,1990年达到23亿元9还要切实加强各级银行工作，积极开展储蓄和回收到期贷款，加快资金运转，充分发挥银行融通资金，扶持和调节经济发展的作用。

关于基建资金的筹集问题。“七五”固定资产投资总规模65亿元，除中央、省各级部门安排拨款或贷款约40亿元外，还有25亿元的资金要靠我们自己解决。解决的途径,一是采取多种办法筹集资金。除经国家批准筹集一部分能源建设资金外,还要加强同内地经济技术联合，吸引一部分外地资金。二是在可能的范围内进行项目调节，把财政、建设银行、工商银行、更新改造等方面有限的资金用好用活。三是通过国际信托投资公司、国外金融机构等多种渠道，采取合资、合作、借款等多种形式，尽量多利用一些国外资金。四是对已经列入计划的项目，根据资金的落实情况和项目的轻重缓急，排开建设时间。五是调动各方面的积极性，主动向中央、省主管部门反映情况，争取上级部门的支持，各专业银行也要向上级银行多争取一些贷款指标。这些工作做好了，就可以基本保证我市“七五”期间建设资金的需要。

(四）认真抓好水、电的开源节流，保证生产建设的发展。水、电一直是制约我市经济发展的重要因素。“七五”期间，不解决水、电的问题，其他方面就难以上去，青岛的优势也就难以发挥。

水的问题。随着生产建设的发展和人民生活水平的提高，需水超：越来越多，预计1990年全市日需水量将达到50万吨左右。解决我市用水的问题，除继续坚持计划用水、节约用水外，“七五”必须抓紧完成引黄济青工程，争取1989年收益，使我市的日供水能力达到50万吨，基本解决城市供水问题。

电的问题。一方面要搞好黄岛电厂第二期工程的建设，抓紧两台20万千瓦机组的扩初设计，争取1986年开工建设，“七五”期间保证有1台机组投入运行。另一方面，要抓好22万伏线路的改造，争取建设坊子——青岛二回线，增加供电17万千瓦。同时，要相应搞好配套的22万伏变电站的增容建设以及11万伏、3.5万伏送变电工程的建设，解决市区供电“卡脖子”问题。1988年以前生产发展用电，还要立足于大搞计划用电、节约用电、群众办电。

(五)搞活物资流通，保证物资供应。一是要充分发挥市物资交流中心的作用，开放生产资料市场，采取经营、代购、代销等方式面向全社会经营，打开物资流通渠道，给指导性计划和市场调节产品开辟物资来源。二是要大力组织紧缺物资的生产。三是要进一步抓好物资节约、代用和综合利用工作，实行节约物资奖。要改革物资经营，加强物资周转，使物资部门成为物资“银行”，切实搞好物资调节，更好地为生产建设眼务。

(六)加强社会主义精神文明建设。建设高度的社会主义精神文明，是顺利推进社会主义现代比建设和各项改革的巨大动力。要在推进物质文明建设的同时，努力加强社会主义精神文明建设。要坚持四项基本原则，反对和抵制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，反对和抵制资产阶级自由化，教育人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。在思想文化领域，要反对单纯追求经济收益、忽视社会效果的倾向。哲学、社会科学等部门，要围绕建设有中国特色的社会主义，加强理论和学术研究，结合经济体制改革开展一批课题的研究，以创造性的思想劳动和高质量的研究成果，更好地为四化建设服务，推动国民经济和社会的发展。要继续广泛深入地开展五讲四美三势爱活动，积极开展军民共建活动，搞好文明城市和文明村镇建设。要努力加强法制观念，加强社会治安工作，树立良好的社会风尚，保持良好的社会秩序，为社会主义四化建设和各项改革创造良好的社会环境。

(七)进一步加强对改革和建设的领导。切实改进干部的思想作风和工作作风，加强对改革和建设的领导，是胜利完成第七个五年计划的重要保证。各级干部特别是领导干部，要充分认清我们面临的形势和任务，牢固树立全局观念，顾大局，识大体，勇于探索，坚持改革，奋发有为。要发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众的优良作风，少讲空话，多干实事，不图虚名，不做表面文章。要深入实际，深入群众，加强调查研究，认真解决实际问题，及时揭露和克服工作中出现的缺点和错误。特别要克己奉公，身体力行，以自己的模范行动作出表率，更好地带领广大人民群众把社会主义现代化事业不断推向前进，为胜利完成具有重要意义的第七个五年计划而努力奋斗。