摸清海洋生态资本家底助推海洋经济走向深蓝——关于在我市建立海洋资源信息库的建议

发布时间：2013-06-20

　　21世纪是海洋世纪，作为人类社会的生命支持系统，海洋为我们提供了自然资源和生存环境两方面的基础服务。中共十八大报告中指出，要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境。当前，半岛蓝色经济区上升为国家战略，蓝色硅谷落户青岛，国家也在海洋科技研发、海洋科技成果转化、海洋新兴产业培育等方面给予重点支持，这为青岛蓝色硅谷建设、为大青岛的长远发展提供了重大发展机遇。
　　一、重要意义
　　海洋生态资本属于自然资本的重要组成部分，其重要性已得到全社会的认可，各级政府纷纷开展海洋生态资本调查。我市的港口、旅游、海洋等特色经济都需要强大的海洋生态资本作支撑，因此，摸清生态资本家底，对开发利用海洋资源、发展海洋经济、实施海洋精细化管理具有十分重要的意义。
　　一是为科学决策提供服务。摸清海洋生态资本家底，是合理开发利用海洋资源的基础，正确的近海评价可为领导决策提供理论和技术支撑。在制定《海岸带开发规划》、《海洋经济发展规划》、《海域使用规划》时，海洋生态资本调查结果就成为重要参考依据，成为海洋功能区划、城市总体规划、土地利用规划编制的重要数据支撑。
　　二是为产业布局提供服务。如何在合适的区域发展适合的产业需要海洋生态资源调查。如海上养殖，随着沿海湿地、滩涂空间的减少，海上养殖走向深海已成必然，但没有成熟的经验可以借鉴，这导致我市海上养殖发展势头不足。企业缺乏基本信息资料，在向海上发展时顾虑较大，有的企业甚至租船出海测量水深、水温等基础数据。海洋行政主管部门有了这样一个信息库，就可以克服养殖区的规划、品种的选择、技术的使用等很多困难。
　　三是为科技研发提供服务。青岛作为全国着名的海洋科学城，拥有7家国家级海洋科教机构，1个国家级、17个省部级海洋类重点实验室，22艘海洋调查船，涉海两院院士19人，具有得天独厚的人才和环境优势。而详实的海洋数据是进行科学研究的基础和前提，科研人员可以利用海洋资本调查数据分析物种多样性、培养海洋高新技术、培植海洋新兴产业等等。
　　四是为资源保护提供服务。由于过渡捕捞和海域污染加重等因素，渔业资源逐渐枯竭，传统作业渔区不断缩小，海洋捕捞业发展困难重重。我市近海众多名贵鱼类如大黄鱼、真鲷等已经绝迹,木叶鲽、乌贼等已形不成渔汛。开展海洋资本调查可为海洋捕捞提供一定的信息支持，使捕捞具有针对性，对珍稀物种的保护也将起到很好的作用。
　　五是为其他工作提供服务。在用海项目特别是围填海项目进行投资收益论证时，在制定海洋环境保护方案时，在发生海洋地质灾害时，在海洋行政主管部门日常工作时，都需要这样一个资料库来进行评估。
　　二、现状与问题
　　长期以来，我市没能对近海海洋资源进行深度调查，对近海海洋自然环境条件和生物资源状况知之甚少，缺乏一个完备的海洋生态资源信息库，致使我市在开发利用海洋资源、发展海洋经济中存在较大的盲目性和滞后性。就即墨而言，能查到的寥寥几个海洋数据也是80年代后期的数据，一方面由于生态环境等的变化,种类和数量与过去应当存在重要差别；另一方面记载面窄、不全，仅包括海岸线长度、海域面积、滩涂以及海岛、海湾、码头、鱼虾、渔船数量等，而水文气象、海底地形地貌、矿产、微生物等未涉及，没有现实指导意义，一定程度上制约了新一轮的《即墨市海洋功能区划》编制。另外，人工鱼礁的建设和监测及评估方面就不够全面，在增殖放流的品种、大小和数量选择上不够严谨科学，放流后的效果评估未做跟踪；海洋工程建设前期，海域使用论证中进行的调查，也只是小范围粗略狭义的调查，尚未对近海海洋生态资本家底绘成一个系统性的图谱。
　　因为缺乏相应的基础性数据支撑和情况预测，我们就无法做一些未雨绸缪、防患于未然、避难于未形的工作，从而带来一些无法避免和弥补的问题。一是海洋生态环境灾害频发，海洋开发潜在环境风险无法预测；二是近海海洋生态系统大面积退化，给海洋捕捞业带来巨大压力，严重影响渔区经济发展和渔民增收；三是海洋经济相关产业发展方向不明、后劲不足，近海养殖结构单一，缺少规模化经营；四是旅游资源开发力度和深度不够，资源优势未得到充分利用；五是海洋生物科技发展不强，开发层次不高。
　　三、意见建议
　　我市经济发展的出路在海、空间在海、希望在海。半岛蓝色经济区战略已经全面实施，海洋生态资本摸底与生态系统价值分析已经迫在眉睫。对此，我们建议：
　　一是开展近海海洋资源调查和综合评价。建立长效机制，组织专家团队，安排专项经费，委托有资质的科研院所牵头开展生态资本评估工作。利用908专项调查和评估数据及实际探测、取样、调查摸底数据，评估我市近海生态资本的价值。摸清我市最新海洋资源状况、海域使用、生物生态情况等，使海洋资源基础数据得到全面更新。开展海洋地质类专题调查，通过地质调查指导海洋工程建设，防止填海围海等海洋工程建设引发自然灾害。
　　二是加快“蓝色国土”的资源开发。近海资源开发空间相对缩小，建议加大投入，向深海要效益，大规模、多种类、高强度开发利用海洋资源。加强对海洋基础科学和应用技术的研究，以深海环境观测、资源探查的关键技术与装备作为突破口，努力提高我市的海洋资源开发利用水平。
　　三是加快数字海洋建设。加快海域使用使用动态监控中心建设，推进海洋的科学化、数字化、动态化管理，完善我市海域使用权属监视监测，加强我市在建工程用海项目和异地异区监视监测，完善本级数据库建设，完善海域使用现状评价、海洋功能区划评价、海洋经济预测评价、海洋自然属性动态评价、海洋灾害预警预报等功能。
　　