青岛市海洋与渔业局关于市政协十三届一次会议第256号提案的答复

发布时间：2017-09-14

会字第256号公安农林类案由：关于开展青岛国家公园建设申报前期工作案

提案内容：

　　国家公园是世界自然保护联盟（IUCN）确定的自然保护地类型之一，兼顾了生态保护和开发利用，与自然保护区不同。国家公园是指国家为了保护典型生态系统的完整性和原真性，充分体现国家代表性和全民公益性，在生态保护前提下，为旅游休闲、环境教育和科研等提供机会，而划定的进行特别管理的自然区域。国家公园内实行分区、差别化的保护和利用管控要求。国家公园建设和运营的经费由中央财政全额保障。按照中央深改组的部署，国家发改委选择12省9个区开展国家公园体制试点，没有包括山东和海洋。根据2017年国务院政府工作报告，今年将出台国家公园体制总体方案，发布国家公园全国总体布局、选划标准和系列管理办法，2018年将会开展正式申报。滨海旅游是青岛的支柱产业。国家公园的招牌将大大提升青岛的社会影响力和旅游吸引力，也是青岛作为国家中心城市的响亮名片。因此，申报建设青岛国家公园对于青岛未来发展十分必要。

　　建议如下：一、考虑到申报通知留出准备申报文件的时间较短，一般2-3个月左右，编写高质量的申报书、选划论证报告、总体规划等申报文件需要4-5个月，政府采购确定技术单位需要2个月。因此建议市政府今年提前布置，开展前期工作，委托有关技术单位提前启动青岛国家公园建设符合性评估、选划论证，总体规划编制等工作。二、整合青岛的灵山岛、大公岛、文昌鱼三个省级自然保护区，建设统一管理的青岛国家公园。空间范围包括灵山岛、竹岔岛和大公岛等岛礁及其海域，面积100多平方公里，包括现有三个保护区的面积，构成多区块、一体化的保护网络。三、公园设定两类重点保护目标：1.岛礁区以保护海鸟和植被生态系统为主；2.海域以保护文昌鱼、天然渔业资源的原生种群及其产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道为主。四、根据生态保护和渔民生产生活的需要，园内划分为四类功能区：核心保护区、生态保育区、游憩展示区、适度利用区，实行差别化管理。核心保护区实行严格保护，严格限制人类活动；生态保育区允许开展生物资源增殖放流、岛礁生态修复等保护活动；游憩展示区允许开展生态旅游、环境教育、科普等活动和必要基础设施建设；适度利用区允许开展生态养殖、季节性的配额捕捞、海洋能开发等活动和必要基础设施建设；各区均允许开展环境调查与监测、科研调查活动。五、建设青岛国家公园对于全市生态文明建设有特殊作用：1.为青岛百姓提供公共生态服务产品和生态福利，保障区域生态安全；2.发展生态产业，探索绿水青山转化为金山银山的新型产业模式；3.传承渔民传统文化,推广生态文明建设理念。六、整合现有三个保护区管理机构，设立青岛国家公园管理局，实现统一管理。市发改委和市海洋局共同牵头组建，林业局、国土局、海监等相关部门参与。中央国家公园体制建立前，暂委托市海洋局垂直管理，加挂“青岛国家公园海监大队”牌子，承担园内海上执法职责。

　　2017年4月17日

答复内容：

*****委员:

　　您们提出的“关于开展青岛国家公园建设申报前期工作案”收悉。现答复如下：

　　2013年，中共十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”。2015年，发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（发改社会〔2015〕171号）（以下简称《试点方案》），《试点方案》提出通过国家公园体制试点，实现中国保护地体系的“保护为主”和“全民公益性优先”。截至2016年底，我国已有三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区，国家公园建设逐步展开。

　　提案中提出的意见和思路，体现了国家公园建设的相关要求，与有关国家公园体制试点区建设方案的主要内容和原则基本一致，对开展国家公园建设工作有重要的指导和借鉴意义，具有很强的前瞻性和针对性。国家发展改革委等13个部委联合下发的《试点方案》确定在9个省份开展试点，试点时间为3年，不包括山东省，海洋公园也不在试点范围。经我市发改部门与国家、省发改委对接反馈，尚没有继续开展试点工作的计划。目前开展青岛国家公园建设申报材料技术单位采购、编制申报书、编制选划论证报告和总体规划等系列工作尚不具备条件。

　　我市各部门现已开展了前期工作，为我市今后开展国家公园体制建设奠定了基础。我局也按照《中华人民共和国自然保护区条例》《海洋特别保护区管理办法》等法律法规先后开展了青岛胶州湾国家级海洋公园、青岛西海岸国家级海洋公园等海洋保护区申建和管理工作。今年，我市也着手研究国家公园体制，我局围绕“关于建立国家公园体制的建议”向市委办公厅信息调研室提供了相关素材。

　　下一步，我局将配合市发改、建设、旅游、国土、规划、林业等主管部门和相关区市政府，结合《建立国家公园体制试点方案》及相关文件的要求，学习借鉴已建设的9个国家公园体制试点区工作经验，认真研究国家公园体制机制，适时共同开展国家公园体制试点工作。

　　青岛市海洋与渔业局

　　 2017年7月12日