青岛市海洋与渔业局关于市政协十三届一次会议第310号提案的答复

发布时间：2017-09-14

会字第310号公安农林类案由：关于建设灵山岛地址公园案

提案内容：

　　海岛是宝贵的自然资源。目前，青岛市有海岛120个，其中，有居民居住海岛7个，占海岛总数的5.8%；无居民海岛113个，占海岛总数的94.2%。海岛主要分布在即墨市、崂山区和黄岛区，胶州湾内海岛数量较少，整体呈“沿岸岛多，两翼多，湾内少，岛群分布”的特点。海岛的空间分布以面积较大的海岛为中心，周边聚集小岛和微型岛的岛群格局。

　　2016年，《青岛市海岛保护规划（2014-2020））》出台并组织实施，规划期限为2014-2020年，展望期为2021-2030年，该规划是我国首批公布批复的市级海岛保护规划。规划将田横岛、小管岛、大管岛、竹岔岛、灵山岛、斋堂岛、沐官岛7个有居民海岛以及小麦岛、脱岛2个无居民海岛作为近期重点开发利用海岛。

　　规划总体目标：实现海岛永续利用持续发展。建立健全海岛的管理、保护、开发、建设体系，促进海岛生态文明建设，改善海岛人居环境，推进陆海岛统筹发展。

　　建议：

　　一、从全市来看，建议加快出台我市具体海岛管理与保护条例。结合实际，逐步推进立法工作，抓紧解决海岛保护工作中的突出问题。政府条例先行，为立法创造条件。以问题为导向，深入调查研究，以科学数据和客观论据增强立法工作的可行性，加快立法进程。

　　二、从各个岛屿具体实际出发，建议属地化管理，因地制宜，确立定位与功能，确定开发时序，在保护中开发，在开发中保护。

　　三、基于灵山岛独特的地质资源，建议：加快灵山岛地质公园建设。

　　灵山岛位于黄岛区东南的黄海近岸海域中。海岛面积仅7.66km2，但最高点却达到513.6m，为仅次于台湾岛和海南岛的中国第三高岛，也是我国北方第一高岛，最新的研究将其划归为构造成因岛屿。更重要的是，灵山岛恰好位于分隔华南、华北两大古陆的苏鲁造山带中，记录着白垩纪以来华北东部构造演化的重要信息。

　　由于交通不便，灵山岛知名度并不高，地质研究基础薄弱，地质遗迹也并不被外界所了解。但随着近年来青岛地区旅游业的逐渐发展，灵山岛旅游也开始逐渐热闹起来。近两年来由石油大学吕洪波教授发起的联合课题组（中国石油大学地质系、南京古生物研究所以及香港大学地科系）在灵山岛发现大量独特的地质遗迹，使得灵山岛特殊的地质现象也逐渐为外界所知晓，很多在青岛召开的地学研讨会（包括很多国内地学同行）都组织去灵山岛现场考察，这些都明显扩大了灵山岛的影响，提高了其知名度。为了更好地发挥灵山岛地质遗迹的独特魅力，保护这些自然资源，促进灵山岛旅游业健康有序地发展，建议逐步建设灵山岛省级、国家级地质公园。

　　（一）建立灵山岛地质公园的意义。

　　灵山岛地质遗迹完全具备地质公园的自然条件。地质遗迹是指在地球演化的漫长地质历史时期由地球内外力地质作用形成、发展并遗留下来的不可再生的各种地质体的总和。主要包括：有重大观赏价值和重要科学研究价值地质地貌景观，有重要价值的地质剖面和构造形迹等等（国土资源部地质环境司，2006）。　　地质公园是以具有特殊地质科学意义、稀有的自然属性、较高的美学观赏价值、具有一定规模和分布范围地质遗迹景观主体并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。既为人们提供较高品味的观光游览、休闲度假、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区和地质科学研究与普及的基地。　　以前人们对灵山岛的地质现象知之甚少，即使是地质学界也仅仅将其上出露的地层看作与胶莱盆地基本相似（山东省第四地质矿产勘查院，2003）。然而，最新的研究揭示：灵山岛的地层、岩石、地质构造等都是非常独特的地质遗迹，而且海边有非常好的地质剖面，这些都具有非常重要的科学研究意义和科普教育意义　　从地貌景观到地质构造都展示了灵山岛为宝贵的地质遗迹，完全具备地质公园的自然和环境基础。只要进行全面的野外考察和基础地质研究，揭示出其具体的科学意义，就可建设成山东省乃至中国国家地质公园，今后结合青岛海岸带的崂山、大珠山、小珠山、竹岔岛、胶州湾等海岸带景观，可以综合建设成世界地质公园。　　建设灵山岛地质公园是地质资源保护和科学研究的需要。

　　1、建立地质公园是保护地质遗迹的需要。地质遗迹是地球母亲赐予人类的高贵财富，从其形成、发育并保留到今天的景观是多重因素在漫长的地质时期内演化的结果，也是无数偶然事件机缘巧合的结果，是不可再生的资源，需要全社会关注与保护。因此要进行科学论证、合理开发利用这些地质资源，同时唤起民众对地质遗迹的保护意识，最终达到长期科学发展的良性循环。

　　2、建立地质公园有利于地学研究和科学普及。建立地质公园其重要任务就是：普及地学知识，要求对自然景观既有社会和人文的理解，又有地质科学的解释，增加地质景观的科学性、趣味性、文化性。地质公园不仅是地学研究的场所、地学实习的基地，同时也是对青少年进行科普教育的教场，促进科学文化素养提升。3、建立地质公园是合理开发地质资源、促进地方经济的需要。随着科学技术的发展和社会的进步，人们逐渐意识到地质遗迹对发展旅游业的重要性。地质遗迹具有独特的观赏性和游览价值，而建立地质公园可以更好地利用这种自然遗迹资源，使其在不需要破坏资源的前提下连续使用，是开展科学旅游、绿色经济的重要举措。

　　（二）参照国家地质公园建设要求，相关工作有下述几个方面：　　1、灵山岛地质公园申报与管理。灵山岛地质公园要以青岛市或黄岛区政府为申报单位，地质公园建成后直接隶属于青岛市或黄岛区国土资源局管理（具体工作可以委托地质公园经营公司管理）。

　　2、灵山岛地质公园标识系统。根据负责考察的地质学家完成的景点介绍，设计制作相应的公园标识和说明牌。

　　3、灵山岛地质遗迹保护措施。根据当地发展需要和地质公园建设要求，当地政府要协调好公园建设、遗迹保护和岛上居民居住、生产、养殖等的相互关系，并对遗迹保护采取相应的措施。

　　4、灵山岛地质公园服务措施（旅馆、餐饮、饮水、卫生、交通等）　　当地政府在实施公园建设过程中要协调当地旅馆、餐饮、饮水、卫生、交通的多个方面，以保证地质公园健康发展和当地经济文化的繁荣。

　　 2017年4月17日

答复内容：

*****委员：

　　您提出的“关于建设灵山岛地质公园案”的提案收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　灵山岛面积7.66平方公里，主峰海拔513.6米，是中国北方第一高岛，为有居民海岛，常住人口2459人。作为一座火山岛，灵山岛地质独特，在白垩纪早期，受地壳动荡、后期褶皱和断裂影响，形成了一系列雄奇险峻的地质景观。环岛海岸受到海洋侵蚀作用影响，海蚀崖发育明显。在背来石、老虎嘴、洋礁石附近，峭壁林立，沟壑纵断，悬崖断岸千尺。灵山岛海蚀地貌特征明显，地质遗迹丰富多样，地质地貌景观资源特色鲜明。2002年，经原胶南市人民政府申请，省政府批准确立为省级自然保护区。2012年，我局争取国家海洋局批复，将灵山岛生态修复工程列入国家十大海岛生态修复示范工程，项目总投资9244万元，其中国家海岛生态修复专项资金6000万元，地方配套3244万元，主要包括环岛路改建、垃圾集中处理、岸线整治、客船靠港码头修建、木栈道建设、海洋生态环境修复、模块化污水处理、蓄水涵林工程、灵山岛海底电缆等九大工程，目前一期工程已竣工待验收，二期工程正在建设。

　　二、地质公园审批相关政策

　　根据山东省人民政府《关于2014年第三批取消下放行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目等事项的通知》（鲁政字〔2014〕223号），2014年第三批取消和下放管理层级的行政审批项目目录第30项，“省级地质公园命名申请审查”一项由省国土资源厅“取消”。

　　依据2015年5月10日《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)，取消“国家地质公园规划审批”，国土资源部已停止受理和审批国家地质公园规划。

　　三、下步工作

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“加快生态文明制度建设”，“建立国家公园体制”。

　　鉴于省级地质公园和国家地质公园审批工作已经暂停，国家公园体制处于试点阶段，建议黄岛区政府保护好灵山岛的自然资源和地质遗迹，组织开展生态保护与修复治理，合理适度开展旅游开发，待国家公园体制建设形成后，适时申报。

　　青岛市海洋与渔业局

　　 2017年7月11日