青岛市海洋与渔业局关于市政协十三届一次会议第318号提案的答复

发布时间：2017-09-14

会字第318号公安农林类案由：关于开展鳌山湾综合整治规划案

提案内容：

　　青岛蓝谷是国内唯一以海洋为特色的高科技研发和高新技术产业聚集区，是青岛市委、市政府着眼于未来发展，为巩固青岛的海洋科技核心城市、突显青岛的蓝色经济核心作用、充分发挥海洋科技创新引领经济示范而设立的聚集高端海洋人才和海洋科技研发的新区，是青岛围绕国家“海洋强国”和“一带一路”两大战略，实现“率先科学发展、实现蓝色跨越”的重要举措。青岛蓝谷承载着青岛作为海洋城市的未来百年发展希望，建设好蓝谷新区不仅是青岛科学发展、蓝色跨越的重要引擎，也是建设山东半岛蓝色经济区的重要支撑，更是实现国家海洋强国战略的重要基点。

　　青岛蓝谷位于鳌山湾畔，该区域目前已经建设有国家唯一的海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋局第一海洋研究所、中国地质调查局青岛海洋地质研究所、山东大学、国家海洋设备质量监督检验中心、中船重工七二五所青岛海洋装备研究院等三十余个海洋科研院所。蓝谷是我国“十三五”规划中的重点建设区域之一，也是唯一海洋创新发展和科技研发聚集区，国际知名度日益提升，已成为我国海洋创新高地和国际海洋科教文化交流合作最重要平台。

　　但目前，鳌山湾沿岸和海域面临严重的生态环境问题。

　　首先，自然海岸线无序利用导致退化严重。近年来，随着海洋开发利用活动步伐的加快，以及沿岸乡镇居民区建设和海水围堰养殖业的兴起，占用了大量的自然岸线，自然岸线丧失严重。

　　其次，滨海湿地功能退化，生态系统与景观遭受破坏。新民河河口和大任河河口的滨海湿地受到不同程度的破坏和侵占，滨海湿地功能已出现退化。近岸遍布残留的杂乱无章的废旧养殖池、废弃堤坝、工程废弃物和堆积物，严重影响了滨海湿地生态系统与滨海景观。

　　此外，鳌山湾海域环境质量下降。鳌山湾沿岸陆源入海排污口超标排放现象时有发生，对海洋生态环境构成严重威胁，重要污染物有化学需氧量、氮、磷、悬浮物等超标严重，影响到生态系统健康与安全。

　　鳌山湾岸线和海洋生态环境破坏严重，将影响到以此为依托的我国海洋创新高地和国际海洋科教文化交流平台的建设和发展，加强鳌山湾岸线和生态环境整治已成当务之急。

　　基于此，特提出以下建议：

　　1.编制鳌山湾综合整治规划，纳入国家蓝色海湾整治重点工程。针对鳌山湾存在的生态环境问题，研究整治对策和技术，编制科学可行的综合整治规划，纳入国家蓝色海湾整治重点工程。

　　2.开展岸线整治清理工程。拆除违规养殖池塘和围堰，清理沿岸非法构筑物和废弃物，恢复自然岸线和景观。

　　3.实施退养还滩工程。恢复因养殖和堤坝建设而丧失的滩涂湿地，恢复海岸自然属性或演化为新的滨海湿地。

　　4.实施滨海湿地修复工程。优选适宜本地种植的滨海湿地物种，构建优美的滨海湿地自然风光，恢复以植物群落为依托的良性生态系统，逐步恢复湿地生物多样性与良性循环的生态平衡系统，形成具有本土自然特征的滨海湿地生态景观。

　　5.开展蓝色海湾工程建设。适量投放生态礁，解决海洋生物种群衰退的根本问题，在改善生态环境的同时，提高海洋生物的多样性，进而演化成稳定的生态系统。

　　6.构建海洋公园。通过海岸带和海洋生态环境建设，将鳌山湾周边打造成以幽静休闲和蓝色科技为特色的旅游岸段，建设一条集海洋科技和自然景观结合的游览观光带。

答复内容：

*****委员：

　　你们提出的“关于开展鏊山湾综合整治规划案”收悉。现答复如下：

　　青岛蓝谷作为我市科技兴海产业示范基地和开展海洋生态文明建设的重要区域，市政府及蓝谷管理局一直高度重视鳌山湾综合整治修复工作。加强鳌山湾综合治理规划和自然岸线修复，积极推进蓝谷新区建设，是推动海洋经济发展、海洋科技创新与海洋生态环境改善，实现“率先科学发展、实现蓝色跨越”的重要举措。

　　当前，随着经济社会发展和海洋开发利用步伐的加快，鳌山湾沿岸和海域面临的生态环境矛盾日益突出，必须尽快加强岸线整治和生态环境保护。一是自然海岸线出现退化。鳌山湾岸线包括沙滩岸线、基岩岸线、泥质岸线三种类型。近年来，随着海水围堰养殖业的兴起、沿岸乡镇居民区建设及部分无序利用现象，占用了部分自然岸线，部分村庄分布区域岸线出现垃圾，存在海岸侵蚀现象，自然岸线出现退化。二是滨海湿地功能退化。部分养殖户转行转业后，遗留下部分废旧养殖池。鳌山湾近岸残存的废弃堤坝以及工程废弃物、堆积物，影响了滨海湿地生态系统与滨海景观。新民河河口和大任河河口的滨海湿地出现一定程度的退化。三是海域环境质量有所下降。鳌山湾周边企业和居民较多，陆源入海排污口容易出现超标排放现象，对海湾内的生态环境可能造成一定的影响。

　　关于建议编制鳌山湾综合整治规划问题。2016年，青岛蓝谷管理局委托国家海洋局第一海洋研究所编制了《青岛蓝谷自然岸线修复和鳌山湾综合治理规划与计划(2016-2020年)》，规划范围为青岛蓝谷自然岸线和鳌山湾海域，其中岸线长度约为52km，海湾面积约为168km2。该规划针对青岛蓝谷自然海岸线和鳌山湾的生态环境问题，开展以岸线整治清理、退养还滩、滨海湿地修复和建设蓝色海湾、海岸公园等重点工程的自然岸线修复和鳌山湾综合治理。同年，青岛蓝谷管理局已将《青岛蓝谷自然岸线修复和鳌山湾综合治理项目》通过青岛市海洋与渔业局申报国家蓝色海湾项目库，总投资31.8亿元。目前正在争取国家海洋局对该项目予以立项审批。

　　关于建议开展岸线整治清理、实施退养还滩工程等问题。《青岛蓝谷自然岸线修复和鳌山湾综合治理项目》已作安排，将积极争取国家海洋局“蓝色海湾”项目立项和资金扶持，根据修复和整治计划，下一步将重点开展以下工作：

　　实施岸线整治清理工程。主要位于小岛湾东海岸，自新民河河口至鳌山镇柴岛村，长约14公里。逐步拆除养殖池塘和围堰，清理分布在岸线上的非法构筑物和废弃物，恢复成为自然岸线和景观。

　　实施退养还滩工程。主要位于鳌山湾底部区域，清理鳌山湾沿岸养殖池塘和设施，收回围海养殖池退养还滩，修复因养殖池塘开发而丧失原有自然生态功能的滩涂湿地，恢复海岸自然属性或演化为新的滨海湿地，从而逐步恢复原有的自然岸线和海岸环境。

　　实施滨海湿地修复工程。主要位于新民河河口和大任河河口，湿地面积约1100亩，规划在新民河河口海域附近600亩潮间滩涂湿地种植原生植物碱蓬、芦苇及柽柳等，在大任河河口附近500亩池塘湿地种植该地区适宜生长的芦苇等，恢复以植物群落为依托的良性生态系统，逐步恢复湿地生物多样性，构建优美的滨海湿地自然风光，形成良性循环的生态平衡系统和具有本土自然特征的滨海湿地生态景观。

　　实施蓝色海湾工程。工程拟在鳌山湾内实施，重点开展生态礁的投入，拟投入20000空方，以促进大型海藻的生长，从而吸收多余的营养盐，彻底改善本海域内受损的海洋生物栖息地生态环境，恢复鳌山湾海水水质，兼顾海洋生物资源的恢复与聚集。

　　构建海洋公园。根据鳌山湾地理区域位置，划分为西部、东部两条岸线。西部岸线，是蓝谷滨海旅游岸线，具有地理区位优势和天然优良的水上条件，开发利用较早，海洋功能区划定为风景旅游区，可以被赋予近岸和水上休闲、运动的功能，以滨海风貌区、旅游景区、度假区为重点，发展现代旅游业。旅游资源主要是由沙滩、海湾、岬角资源等组成的海滨带，从黄埠至鳌山头一线东南延伸入海，海岸属于基岩海岸（港湾岸），特征为岸线曲折，沿岸岗岭起伏，岬、湾相间，罗列着陆地延伸而突向海中的岬角，海岸边有许多细软平铺的沙滩。鳌山湾西海岸公园建设致力于打造北方顶级沙滩浴场，通过岸线治理和恢复工作，在保护和恢复现有自然资源的基础上，开发利用西海岸休闲景观资源。

　　具体修复和治理目标如下：整治修复岸线不少于14公里，恢复自然岸线功能；构建生态廊道20公里，改善滨海景观；退养还滩3.7万亩，恢复自然生态功能；修复滨海湿地1100亩，减轻陆源污染压力；投放生态礁20000空方以上，恢复海洋生物资源；鳌山湾水质达到一类以上，全面改善海湾环境。通过采取一系列有效措施，使鳌山湾周边受损岸线得到全面修复，岸滩建筑废弃物得以清理，围堰养殖塘得以拆除，受损沙滩得到全面恢复，滨海湿地生态系统功能和景观得到修复，海湾水质明显改善，海洋生态文明建设取得突破性进展，海洋资源环境和生态价值在鳌山湾沿岸经济社会发展中得到充分彰显。

　　近年来，我市坚持以推进海洋强市为目标，以深入改革创新为动力，谋划海洋事业，发展海洋经济，实行基于生态系统的海洋综合管理，着力建设美丽海洋、打造海洋强市，取得了一定的成效。在下步工作中，我局将认真贯彻国家、省一系列海洋开发利用政策规定，加强海洋资源保护与管理，结合青岛海洋特点和资源禀赋，科学谋划和推进海洋资源综合开发利用工作，实现海洋资源的优化配置和科学合理开发。统筹协调各类海洋开发活动，加强生态环境保护，确保海洋资源环境可持续发展，切实把蓝谷作为青岛科学发展、蓝色跨越的重要引擎，建设成为聚集高端海洋人才和海洋科技研发的示范新区。

　　青岛市海洋与渔业局

　　 2017年7月7日