青岛市海洋与渔业局关于市政协十三届一次会议第427号提案的答复

发布时间：2017-09-14

会字第427号公安农林类案由：关于加强海域规划管理案

提案内容：

　　青岛借自2008年举办奥帆赛的契机，对青岛沿海一线的海岸、水域进行了统一规划，在后奥运时代，青岛借助奥运资源，水上运动像雨后春笋般的蓬勃发展起来，帆船运动成为青岛的一张名片。但目前为止，青岛的海岸线和水域只是在奥帆中心为中心的南部水域开展水上运动，已远远不能满足后续的水上运动的发展，因此应大力往周边水域辐射，把水上运动体育产业做大、做强。

　　一、我市东部沿海现状

　　即墨鳌山湾位于青岛的东部沿海，南邻即墨七沟，北邻即墨田横，有较大一片水域，该水域面积可设立奥运会帆船比赛标准场地4-6块，水域的水流较小，水深8-12米，在青岛地区适合开展帆船运动的季节里，风力达到4-8米/秒，非常适合开展帆船运动和举办国际、国内的大型比赛，我省24届运动会帆船比赛场地就设在此区域。

　　二、该水域存在的问题

　　青岛帆船队是在2015年经过多地考察，确定即墨鳌山湾水域进行帆船训练，随即在2015年夏季7、8月份在即墨港中旅进行了为期2个月的集训，当时该水域范围没有海上养殖设施，我们的帆船训练收到很好的效果，经过广泛宣传，相关的办赛，训练单位包括国家、省帆船队都有意来此办赛与训练，发展势头很好，借此势头的发展我市东部沿海即墨鳌山湾水域就可打造出第二个奥帆中心的浮山湾，为推动我市的体育产业加快发展添砖加瓦。

　　但在2016年我市帆船队夏季再次来到即墨鳌山湾进行帆船集训时，情况已今非昔比了。就在短短一年时间里，该水域随处可见杂乱无章的养殖设施，已经无法进行帆船训练和水上运动开展了，养殖设施困住了帆船无法航行，损坏了许多帆船器材，训练效果大打折扣，本来很好的发展势头，就是因为没有有序规划、科学管理，就会使青岛东部沿海失去了发展水上运动的机会。

　　三、对此的建议

　　在青岛市第十六届人代会上，孟凡利代市长做的政府工作报告中，对2017年主要工作安排中提出“大力推进城市建设管理运行精细化”，强化规划引领作用，树立“明智规划”理念，编制海域资源利用总体规划，加强海岸线规划管理，借助青岛承办山东省第24届省运会帆船比赛的契机，为此建议：

　　一是加快我市编制海域资源利用总体规划，加强海岸线及水域的规划管理。

　　二是山东省第24届运动会将于2018年在我市举行，帆船比赛场地设在即墨鳌山湾水域，已经省体育局批复。2017年将有外地市的帆船队到该水域进行适应性训练，为不影响帆船的训练和比赛，是否可特事特办，先行对该水域加快对养殖设备的清理工作。

　　三是为能满足山东省第24届运动会帆船比赛场地的需要，设定面积为：

　　N36°23.09.3’E120°42.42.3’为中心，直径为3公里的范围进行清理养殖设施。

　　该提案有不妥之处，请指正。

　　　 2017年4月17日

答复内容：

*****委员：

　　您提出的“关于加强海域规划管理案”收悉。现答复如下：

　　提案建议“加快我市编制海域资源利用总体规划，加强海岸线及水域的规划管理”，是着眼“海洋强国”大局，站在科学合理开发利用海洋、实现海洋资源环境可持续发展的战略高度，对提升我市海洋资源开发能力、建设蓝色领军城市提出的前瞻性、合理化建议。

　　青岛市海域资源空间广阔、深水岸线多样丰富，优美的滨海空间资源和丰富的岸线资源，为我市海洋经济建设提供了发展空间和强力支撑。但随着经济社会高速发展和城市建设快速推进，海域和海岸带的合理开发面临的压力越来越大，海域空间保护与开发的矛盾日益突出，坚持陆海统筹、加强海域资源综合利用迫在眉睫。为此，我局正在开展《青岛市海洋功能区划（2013-2020年）》修编工作，将对青岛所辖海域的海洋基本功能区进行统一布局和调整优化，进一步确定海域主导功能、功能顺序及管理要求，做到陆海统筹、功能明确、布局合理、重点突出，目前正在征求各相关单位意见，计划于年底前完成。正在编制《青岛市海域资源综合利用总体规划》，规划基于陆海统筹的角度，研究建立一套科学、合理、完善的海陆总体规划方法体系，充分分析青岛市海域资源综合利用的可行性，对青岛市海域资源和利用价值进行全面的梳理和综合评估，对海域资源储备、分布和利用现状进行分析，对海域资源禀赋、生态承载力和发展潜力进行评估，对海域资源保护利用存在问题进行剖析,为确定需保护的资源要素和敏感区域以及有开发价值和潜力的资源、区域提供依据，以指导海域资源科学保护和有序开发利用。

　　目前，即墨市海域使用规划初稿已编制完成，其中鳌山湾西岸规划主体功能为海上运动休闲区。因青岛市海洋功能区划正在调整，各区市规划尚未评审，待青岛市海洋功能区划获批后，将由青岛市组织各区市海域规划评审报批。

　　提案建议为迎接山东省第24届运动会帆船比赛，先行对鳌山湾水域养殖设备进行清理；为能满足山东省第24届运动会帆船比赛场地的需要，设定面积为N36°23.09.3’E120°42.42.3’为中心，直径为3公里的范围进行清理养殖设施。根据提案中的比赛中心点及距离计算，比赛海域面积约为10608亩，该区域有7宗已经确权养殖用海，总面积约为5860.1亩，其中筏式用海为5793.4亩、底播用海为66.7亩，均在2005年前确权，因用海人实行轮作养殖，所以有的年份没有养殖设施。这些合法用海设施清理前，需与辖区内养殖户协商，给予一定补偿后，收回海域使用权，再进行清理养殖设施。养殖设施清理完毕后，如果仅是作为帆船比赛期间的暂时性用海，即墨市将要求用海人至比赛结束前，不在比赛区域内设置养殖设施等影响帆船训练比赛的相关活动。如果计划作为永久性训练和比赛场地，需按程序办理用海审批手续。

　　近年来，我市坚持以推进海洋强市为目标，以深入改革创新为动力，谋划海洋事业，发展海洋经济，加强海洋综合管理，建设海洋生态文明，取得了一定的成效。下步工作中，我局将认真贯彻国家、省一系列海洋开发利用政策规定，加强海洋资源保护与管理，结合青岛海洋特点和资源禀赋，充分发挥《青岛市海洋功能区划》《青岛市海域资源综合利用总体规划》等系列海洋规划的引导作用，科学谋划和推进海洋资源综合开发利用工作，统筹协调各类海洋开发活动，实现海洋资源的优化配置和科学开发。

　　青岛市海洋与渔业局

　　 2017年7月7日