关于《青岛市加强渔船管控实施海洋渔业资源控制管理方案》政策解读

发布时间：2019-01-18

　　为贯彻落实《山东省海洋与渔业厅关于印发〈山东省加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理方案〉的通知》（鲁海渔〔2017〕168号）精神，进一步加强我市“十三五”期间国内海洋捕捞渔船管理及渔业资源养护，结合当前管理实际，制定本方案。

　　一、文件制定的背景及必要性

　　为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持深化改革和依法治渔双轮驱动，坚持渔船投入和渔获产出双向控制，进一步完善海洋渔船“双控”制度和配套管理措施，实行渔业资源总量管理,努力提升海洋渔业管理水平，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用，逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为闸门的海洋渔业资源管理基本制度，山东省海洋与渔业厅出台了《山东省海洋与渔业厅关于印发〈山东省加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理方案〉的通知》（鲁海渔〔2017〕168号）。按照山东省海洋与渔业厅的要求，各市要制定实施方案，细化目标任务，逐级分解落实工作责任，市级实施方案报省海洋与渔业厅备案。

　　二、文件制定的依据

　　起草的主要依据是《中华人民共和国渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》（农业部令2013年第5号修订）、《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发﹝2017﹞2号）、《山东省海洋与渔业厅关于印发〈山东省加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理方案〉的通知》（鲁海渔〔2017〕168号）等。

　　三、文件主要内容解读

　　（一）工作目标。该部分主要提出了至2020年海洋捕捞渔船压减指标、海洋捕捞总产量控制目标和海洋渔业资源养护目标。

　　（二）工作措施。该部分主要明确了严格捕捞许可管理制度、加强渔船建造管理、统筹推进减船转产工作、强化渔业执法监督、加强渔业资源增殖、完善渔业资源保护制度、建立渔船信用管理机制等工作任务和相关要求。

　　1.强化渔船管理，严格渔船审批，加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可证审核发放及购置、报废拆解等环节管理；强化渔船属地管理，渔船证书证件办理申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行；加强捕捞许可准入管理，发生重大渔业安全、涉外及违法案件的，对负有主要责任的企业、社会服务机构及企业生产经营者依法实施相应的行业禁入，进一步完善捕捞许可管理制度。

　　2．加强渔船建造管理。落实渔船建造分级管理制度，完善渔船建造监管措施，做好渔船修造视频监控系统建设。实施渔船定点船厂拆解，加强拆解现场管控。积极引导渔民更新建造标准化渔船，推进海洋渔船标准化进程，提高渔船装备现代化水平。

　　3．推行海洋捕捞渔船分级分区管理。海洋大中型渔船除经批准的以外，不得到机动渔船底拖网禁渔区线内侧作业。海洋小型渔船应在禁渔区线内侧作业，不得跨省管辖水域作业。

　　4．统筹推进减船转产工作，优先支持压减老旧、木质渔船，以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。对符合条件的压减渔船予以补贴。

　　5.大力发展休闲渔业。结合养殖基地、海洋牧场建设和增殖放流等渔业生产活动，实施多元化的精品休闲渔业项目，打造一批一二三产业融合发展的休闲渔业基地。

　　6．强化执法监督，规范渔船管理秩序，继续清理整治涉渔“三无”船舶，清理整治“船证不符”渔船。

　　7．完善渔业资源保护制度。加强水产种质资源保护，完善伏季休渔管理措施，加强渔具管理，严厉查处违规、禁用渔具行为。

　　8.创新管理体制机制。提升渔业行政执法能力，规范执法行为。推行依港管船，加强源头管理,加快推进渔港认定工作。强化渔船组织化管理，鼓励渔船公司化经营、法人化管理，增强渔船安全生产主体责任，提升渔船渔民安全管理水平。

　　9．建立渔船信用管理机制，推行守信激励和失信惩戒。对严重失信行为的主体，从严审核行政许可审批项目，严格限制申请项目。

　　10．推进渔业信息化建设，加快渔船北斗卫星定位通信终端、AIS智能避碰仪，渔船电子身份标识更新换代和升级改造工作。

　　（三）工作要求。该部分主要提出了加强组织领导、加大资金支持力度、强化监督落实、强化目标责任考核，不断完善监管体系等方面的要求。

　　四、文件适用范围及施行时间

　　本文件适用于青岛市行政管辖区域内渔业资源及渔船控制管理。该文件的公布日期是2019年1月16日，有效期至2020年12月31日结束。

　　招远市海洋与渔业局

　　 2019年1月17日